D-6582/2006 - 2009-04-27 - Asilo - Asile et renvoi; décision de l'ODM du 16 juin 2003 / N 421 100

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal

Cour IV
D-6582/2006
{T 0/2}

Arrêt du 27 avril 2009

Composition
Claudia Cotting-Schalch (présidente du collège), Maurice Brodard, Walter Lang, juges,
Maryse Javaux, greffière.

Parties
A._______, née le [...],
B._______, née le [...],
C._______, née le [...],
D._______, né le [...],
Congo (Kinshasa) et Gabon,
[...],

recourants,

contre

Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.

Objet
Asile et renvoi; décision de l'ODM du 16 juin 2003 / N [...].

Faits :

A.
Le [...], A._______, accompagnée de sa fille C._______, a atterri en Suisse à l'aéroport de Zurich en provenance de Libreville. Le lendemain, elle y a déposé une demande d'asile. Par décision incidente du [...], l'Office fédéral des réfugiés (ODR, actuellement Office fédéral des migrations [ODM]) lui a provisoirement refusé l'entrée en Suisse et lui a attribué comme lieu de séjour la zone de transit de l'aéroport de Zurich. Aucun recours n'a été interjeté contre cette décision.

B.
Entendue sommairement par la police de l'aéroport de Zurich le 20 janvier 2002, la requérante a déclaré être originaire du Congo (Kinshasa). Elle aurait vécu avec sa famille dans un camp militaire où son père était chef de bataillon. Son époux, [...], aurait disparu en [...] lors d'une manifestation. La même année, à une date non précisée, son père aurait été arrêté et inculpé de tentative de coup d'état contre le président Laurent-Désiré Kabila. Parce que sa mère aurait fait un esclandre auprès de la police pour découvrir où son mari était détenu, elle aurait été battue par un militaire nommé E._______ et aurait succombé à ses blessures. Lorsque la requérante aurait contacté un journaliste pour révéler ce qui était arrivé à ses parents, le dénommé E._______ aurait envoyé les deux frères de l'intéressée à la guerre dans l'est du pays et l'aurait elle-même menacée de mort et frappée. Elle aurait alors décidé de quitter le pays au mois de [...], selon les versions, et d'aller se réfugier chez un ami de son père au Gabon. Une fois à Libreville, elle aurait vécu et travaillé comme nurse pour la famille de cet homme, un député du parti au pouvoir. En [...], elle a donné naissance à sa fille C._______. L'homme qui l'employait l'aurait [...] à plusieurs reprises environ une année après son arrivée au Gabon. Elle en aurait parlé à un homme rencontré par hasard dans la rue. Ce dernier l'aurait convaincue de porter plainte contre son agresseur auprès de la gendarmerie. Son employeur aurait tout nié en bloc et aurait usé de son influence en tant que politicien auprès des gendarmes, de sorte que la procédure aurait été classée sans suite. En guise de représailles, son agresseur l'aurait menacée de la renvoyer à Kinshasa. Après avoir vu un jour le militaire responsable de la mort de sa mère discuter avec son employeur à Libreville, elle aurait pris la décision de fuir en Europe, de peur d'être renvoyée dans les griffes de cet homme au Congo (Kinshasa). L'homme qui l'avait accompagnée à la gendarmerie pour porter plainte suite aux [...] l'aurait aidée dans ses démarches pour quitter le pays et lui aurait fourni des faux papiers (un passeport gabonais avec un visa Schengen pour la France ainsi qu'un carnet de vaccination) et un billet d'avion pour la France. Elle aurait pu financer ce voyage grâce à l'argent dérobé à son employeur.
A l'appui de sa demande d'asile, l'intéressée a déposé un passeport de la République gabonaise établi le [...], muni d'un visa Schengen délivré par le consulat général de France à Libreville, les billets d'avion pour le vol Libreville-Paris pour elle-même et sa fille C._______, une copie de la réservation du vol et de l'hébergement prévu à Paris par l'agence de voyages au Gabon, la quittance pour un passeport remis par le commissariat général à la documentation et à l'immigration du [...], un carnet de santé à son nom, un acte de naissance et un carnet de santé pour sa fille C._______ainsi qu'une copie de la carte d'embarquement établie par l'agence de voyages.

C.
A l'appui d'un rapport daté du [...], la police des frontières de l'aéroport de Zurich a constaté que le passeport gabonais présenté par l'intéressée était authentique et ne contenait aucun indice de falsification.

D.
Par décision incidente du 1er février 2002, l'ODM a autorisé la requérante et son enfant à entrer en Suisse pour l'examen de leur demande d'asile et les a adressés au centre d'enregistrement des requérants d'asile (CERA, aujourd'hui Centre d'enregistrement et de procédure [CEP]) de Kreuzlingen.

E.
Interrogée brièvement au centre d'enregistrement le 6 février 2002, A._______ a notamment déclaré avoir quitté le Congo (Kinshasa) le [...] et avoir été en possession d'un passeport congolais qu'elle aurait laissé chez son ami à Libreville. Pour le reste, elle s'est référée à son audition du 20 janvier 2002 par la police de l'aéroport de Zurich (cf. let. B ci-dessus).

F.
Entendue sur ses motifs d'asile dans le cadre d'une audition fédérale directe en date du 8 mars 2002, elle a déclaré que son époux, [...], avait disparu après avoir participé à une manifestation [...] en [...]. Suite à cette disparition, elle aurait régulièrement été importunée par la police qui venait la questionner sur le lieu de séjour de son mari. En outre, elle a affirmé avoir vu son père pour la dernière fois le [...], lorsqu'il a été arrêté suite à une tentative d'attentat contre le président. Après avoir fait un esclandre parce que les policiers refusaient de la laisser voir son mari, sa mère aurait été battue par des policiers qui l'auraient suivie à son domicile et aurait succombé à ses blessures le [...]. Quant à l'intéressée, elle aurait été arrêtée le [...], en compagnie de ses deux frères, et tous auraient été détenus en attendant d'être envoyés à la guerre à Goma, dans l'est du pays. Un policier lui aurait proposé de l'aider à s'évader de son lieu de détention contre des faveurs sexuelles, ce qu'elle aurait accepté. Ainsi, elle aurait pu s'enfuir, le [...], aurait récupéré sa fille chez une voisine et aurait pris une pirogue jusqu'au Congo Brazzaville, le [...], munie d'une carte de citoyen congolaise et d'un passeport diplomatique que son père se serait procuré quelque temps plus tôt dans l'intention de quitter le pays. Elle aurait ensuite rejoint le Gabon, où elle aurait demandé de l'aide à un ami de son père. Elle aurait travaillé pour cet homme en tant que garde d'enfants et d'employée de maison. La situation se serait détériorée environ cinq mois après son arrivée, quand son employeur aurait [...]. Après [...], à la fin [...], elle en aurait parlé à une connaissance, qu'elle aurait rencontrée à l'église. Cette dernière l'aurait accompagnée à la gendarmerie pour porter plainte contre son agresseur. Lors de la confrontation organisée trois jours plus tard, son employeur aurait tout nié et aurait usé de son influence pour faire classer l'affaire. Il aurait également menacé l'intéressée de la faire renvoyer au Congo (Kinshasa), où elle serait inévitablement envoyée au front à Goma. Un jour du mois de [...], elle aurait surpris son employeur en train de parler à l'homme responsable de la mort de sa mère et de l'arrestation de ses frères. Craignant d'être définitivement renvoyée au Congo (Kinshasa), elle aurait dérobé à son employeur une somme d'argent substantielle grâce à laquelle son ami aurait pu lui procurer un billet d'avion et des papiers d'identité (passeport gabonais avec un visa Schengen) et aurait quitté le Gabon par l'aéroport international de Libreville quelques semaines plus tard, le [...], à destination de la France, accompagnée de sa plus jeune fille C._______.

G.
En date du 12 mars 2002, l'intéressée a déposé auprès de l'ODM une carte d'identité de la République du Zaïre établie à Kinshasa le [...], une copie de la carte d'identité de son mari ainsi qu'une copie d'une attestation tenant lieu de certificat de nationalité congolaise établie à Kinshasa le [...].

H.
A l'appui de deux certificats médicaux datés des 29 avril et 8 mai 2002, le docteur F._______, médecin généraliste à X._______, a constaté que sa patiente était en bon état de santé général, qu'elle présentait des cicatrices calmes au niveau de l'abdomen et qu'elle souffrait de douleurs abdominales et de céphalées, pour lesquelles un contrôle ophtalmique s'avérait nécessaire.

I.
Par décision incidente du 13 mai 2002, l'ODM a accordé à l'intéressée le droit d'être entendu sur les résultats du rapport d'analyse interne effectué sur la carte d'identité pour citoyen de la République du Zaïre présentée le 12 mars 2002. Ledit rapport conclut que la carte d'identité est un faux document.

J.
Par courrier du 23 mai 2002, A._______ a répliqué que les irrégularités constatées par l'ODM n'étaient pas condamnables au Congo (Kinshasa) et que les autorités congolaises seraient prêtes à attester de l'authenticité de la carte d'identité. En outre, face à l'afflux de réfugiés des pays voisins, il n'avait plus été émis de nouvelles cartes, raison pour laquelle les gommages et surinscriptions étaient monnaie courante et par ailleurs parfaitement tolérés.

K.
Le 6 mai 2003, le canton de X._______ a annoncé à l'ODM l'arrivée en Suisse le [...] de B._______, née le [...], fille aînée de A._______. Il a joint à son courrier une lettre de la mère de l'enfant expliquant les circonstances de l'arrivée de cette dernière en Suisse. B._______ a été incluse dans la procédure d'asile de sa mère.

L.
Par décision du 16 juin 2003, l'ODM a rejeté la demande d'asile de l'intéressée et a prononcé le renvoi de Suisse ainsi que l'exécution de cette mesure. A l'appui de sa décision, l'office a constaté que les motifs d'asile reposant sur des moyens de preuve faux, tels en l'occurrence la carte d'identité zaïroise de l'intéressée, n'étaient pas vraisemblables. Les autres documents d'identité congolais, produits sous forme de copie et ne la concernant pas tous personnellement, n'étaient pas non plus de nature à établir sa nationalité congolaise. Dès lors que son passeport gabonais ne présentait aucune indice de falsification, l'ODM en a conclu que l'intéressée était de nationalité gabonaise, quand bien même elle aurait vécu quelque temps au Congo (Kinshasa). L'autorité de première instance a par ailleurs relevé un certain nombre de lacunes et de contradictions dans le récit de l'intéressée, de sorte que celui-ci ne pouvait être tenu pour vraisemblable. S'agissant du renvoi, l'ODM a considéré qu'aucun obstacle ne s'y opposait, que ce soit à destination du Gabon ou du Congo (Kinshasa).

M.
Par acte du 15 juillet 2003, A._______ a interjeté recours contre la décision de l'ODM du 16 juin précédent, concluant à l'octroi de l'asile, subsidiairement de l'admission provisoire en Suisse, ainsi que de l'assistance judiciaire partielle. Elle a réaffirmé être de nationalité congolaise, arguant qu'il était impossible de se fier à l'état des documents d'identité au vu du délabrement des institutions de ce pays après la guerre civile et des conditions de vie y prévalant, et a une nouvelle fois nié posséder la nationalité gabonaise, répétant s'être procurée frauduleusement un passeport gabonais afin de pouvoir quitter le pays sans encombre. Affirmant avoir ainsi établi sa nationalité congolaise, elle a pour l'essentiel répété ses motifs d'asile en y ajoutant quelques détails. Enfin, s'agissant de l'exécution du renvoi, elle a allégué qu'elle représenterait une violation de l'art. 5 al. 1 de la loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi, RS 142.31), a invoqué l'impossibilité pour elle de retourner au Gabon et les risques que comprendrait un retour au Congo (Kinshasa) et a ajouté que son mari et père de ses enfants était décédé d'un arrêt cardiaque en date du [...] selon les informations transmises par le cousin de ce dernier. Elle a joint à son recours un acte de naissance de sa fille C._______ en original ainsi qu'une photocopie d'un document établi à Kinshasa le [...] attestant que le ou la dénommé [...] (nom illisible) est bien né(e) à Kinshasa le [....

N.
Par décision incidente du 25 juillet 2003, le juge alors chargé de l'instruction de l'ancienne Commission suisse de recours en matière d'asile (la Commission) a autorisé A._______ et ses enfants à attendre en Suisse l'issue de la procédure et a renoncé à percevoir une avance sur d'éventuels frais de procédure. Il a en outre requis la production de l'original du certificat de nationalité congolaise dont l'intéressée avait annoncé la production dans son recours.

O.
Par courrier du 28 juillet 2003, la recourante a transmis à la Commission une attestation tenant lieu de certificat de nationalité congolaise établie à Kinshasa le [...] et certifiant que la dénommée [...] est née à Kinshasa le [...].

P.
Le [...], l'intéressée a donné naissance à un fils prénommé D._______. L'enfant a été inclus dans la procédure d'asile de sa mère. Par acte du [...], il a été reconnu par son père, ressortissant du Congo (Brazzaville) au bénéfice d'une autorisation d'établissement en Suisse.

Q.
Par décision incidente du 15 janvier 2007, le Tribunal administratif fédéral (le Tribunal), désormais compétent pour connaître du recours, a accordé à l'intéressée le droit d'être entendu sur le résultat des enquêtes d'ambassade menées auprès des Représentations suisses à Kinshasa et à Libreville. Par courriers des [...], [...] et [...], l'Ambassade de Suisse à Kinshasa a fourni des renseignements au sujet de la nationalité de la recourante et des évènements prétendument vécus au Gabon avant son arrivée en Suisse. Il en est ressorti que A._______ n'était pas connue à l'adresse indiquée sur le certificat de nationalité et sur la copie de la carte d'identité pour citoyen de son mari, que l'avenue [...] restait introuvable dans le quartier de [...] dans la commune de [...], que le certificat de nationalité au nom de [...] semblait être authentique alors que l'attestation de naissance semblait au contraire être un faux (l'administration de la commune de [...] ne l'ayant pas reconnue). En outre, d'après les informations fournies par la Représentation suisse à Libreville, la recourante posséderait la nationalité gabonaise, contrairement à ce qu'elle prétend, et il n'y aurait par ailleurs aucune trace d'une plainte pénale déposée par l'intéressée durant la période considérée. Enfin, le Tribunal a requis de la recourante des explications au sujet des divergences constatées à propos de son nom entre les données par elle fournies dans la procédure d'asile et le nom figurant sur la communication de la naissance de son fils D._______.

R.
Par courrier du 1er février 2007, l'intéressée a pris position sur le résultat des enquêtes menées par l'Ambassade de Suisse à Kinshasa. Elle a relevé que si les personnes interrogées sur place avaient affirmé ne pas la connaître, c'était vraisemblablement dû à un réflexe de peur ou à un oubli, l'enquête ayant été menée plusieurs années après son départ de cet endroit. Elle a en outre souligné que certaines communes n'étant que partiellement urbanisées, il est parfois difficile de trouver une adresse précise. Elle a par ailleurs réaffirmé ne pas posséder la nationalité gabonaise et a rappelé les conditions dans lesquelles elle aurait obtenu le passeport gabonais qui lui a permis de quitter le pays. Quant à la plainte déposée par elle contre son agresseur et dont on ne trouverait plus trace dans les registres de la police, elle a affirmé qu'il s'agissait là manifestement d'une volonté des autorités de protéger la réputation d'un homme politique influent. Enfin, s'agissant des divergences constatées au sujet de son nom, elle a expliqué que les autorités suisses n'avaient pris en compte que son nom d'épouse, tel qu'il figurait dans le passeport déposé à son arrivée en Suisse. Or c'est son nom de jeune fille qu'elle a transmis à son fils D._______, étant donné que le père biologique de cet enfant n'était pas son époux coutumier. Elle a informé le Tribunal des démarches entreprises auprès des autorités d'état civil afin de régulariser l'identité de son fils et d'entamer une procédure de mariage avec le père de ce dernier. Elle a dans ce contexte fourni des copies de différents actes d'état civil congolais, lesquels se trouvaient en original auprès du service de l'état civil du canton de X._______. Elle a maintenu ses conclusions en matière d'asile et, subsidiairement, a prié le Tribunal de la mettre au bénéfice d'une admission provisoire pour motifs humanitaires.

S.
Sur invitation du Tribunal, A._______ a, dans un courrier du 22 février 2007, informé ce dernier que la procédure en vue du mariage avec le père de son enfant D._______était actuellement suspendue, dans l'attente du résultat de l'action en constatation d'état civil introduite auprès du Tribunal civil de G._______.

T.
Le 9 mai 2007, le Tribunal a reçu communication du jugement du [...] du Président du Tribunal civil de l'arrondissement de G._______ en la cause de rectification d'inscription à l'état civil, lequel a constaté que A._______, de la République démocratique du Congo, était née le [...] à Kinshasa et a conclu que les registres d'état civil devaient être établis dans le sens qui précède.

U.
Suite à un échange de courriers entre la recourante et les autorités en matière d'asile, les données personnelles de l'intéressée ont été modifiées dans le système d'enregistrement automatisé des personnes (SYMIC) afin d'être conformes au jugement du [...] du Président du Tribunal civil de l'arrondissement de G._______.

V.
Invitée par le Tribunal à le tenir informé de l'état de la procédure de mariage avec le père de son enfant D._______, l'intéressée a, par courrier du 6 novembre 2008, déclaré que cette procédure avait été rompue.

W.
Par décision du 20 novembre 2008, l'ODM a rejeté la demande de rectification des données personnelles des enfants B._______et C._______.

X.
Les autres faits et arguments de la cause seront examinés, si nécessaire, dans les considérants qui suivent.

Droit :

1.
1.1 Les recours qui étaient pendants devant les commissions fédérales de recours ou d'arbitrage ou devant les services de recours des départements au 31 décembre 2006 sont traités, depuis le 1er janvier 2007, par le Tribunal administratif fédéral dans la mesure où il est compétent (art. 53 al. 2 phr. 1 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral [LTAF, RS 173.32]). Tel est le cas en l'espèce. En effet, sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, celui-ci, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) prises par les autorités mentionnées aux art. 33 et 34 LTAF. En particulier, les décisions rendues par l'ODM concernant l'asile peuvent être contestées devant le Tribunal, lequel, en cette matière, statue de manière définitive, conformément aux art. 105 LAsi, 33 let. d LTAF et 83 let. d ch. 1 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).

1.2 Le nouveau droit de procédure s'applique (art. 53 al. 2 phr. 2 LTAF).

1.3 L'intéressée a qualité pour recourir. Présenté dans la forme et les délais prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 48 al. 1 , art. 50 et art. 52 PA).

2.
2.1 Sont des réfugiés les personnes qui, dans leur Etat d'origine ou dans le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de leurs opinions politiques. Sont notamment considérées comme de sérieux préjudices la mise en danger de la vie, de l'intégrité corporelle ou de la liberté, de même que les mesures qui entraînent une pression psychique insupportable. Il y a lieu de tenir compte des motifs de fuite spécifiques aux femmes (art. 3 al. 1 et 2 LAsi).

2.2 La crainte face à des persécutions à venir, telle que comprise à l'art. 3 LAsi, contient un élément objectif, au regard d'une situation ancrée dans les faits, et intègre également dans sa définition un élément subjectif. Sera reconnu comme réfugié, celui qui a de bonnes raisons, c'est-à-dire des raisons objectivement reconnaissables pour un tiers (élément objectif), de craindre (élément subjectif) d'avoir à subir selon toute vraisemblance et dans un avenir prochain une persécution (cf. Jurisprudence et Informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2000 n° 9 consid. 5a p. 78 et JICRA 1997 n° 10 consid. 6 p. 73 ainsi que les jurisprudences et références de doctrine citées). Sur le plan subjectif, il doit être tenu compte des antécédents de l'intéressé, notamment de l'existence de persécutions antérieures, et de son appartenance à un groupe ethnique, religieux, social ou politique l'exposant plus particulièrement à de telles mesures; en particulier, celui qui a déjà été victime de persécutions antérieures a des raisons d'avoir une crainte subjective plus prononcée que celui qui est en contact pour la première fois avec les services de sécurité de l'Etat (JICRA 1994 n° 24 p. 171ss et JICRA 1993 n° 11 p. 67ss). Sur le plan objectif, cette crainte doit être fondée sur des indices concrets qui peuvent laisser présager l'avènement, dans un avenir peu éloigné et selon une haute probabilité, de mesures étatiques déterminantes selon l'art. 3 LAsi. Il ne suffit pas, dans cette optique, de se référer à des menaces hypothétiques, qui pourraient se produire dans un avenir plus ou moins lointain (cf. FF 1977 III 124 ; JICRA 1993 n° 21 p. 134ss et n° 11 p. 67ss ; ALBERTO ACHERMANN / CHRISTINA HAUSAMMANN, Les notions d'asile et de réfugié en droit suisse, in : Walter Kälin (éd.), Droit des réfugiés, enseignement de 3e cycle de droit 1990, Fribourg 1991, p. 44 ; des mêmes auteurs : Handbuch des Asylrechts, 2e éd., Berne/Stuttgart 1991, p. 108ss ; WALTER KÄLIN, Grundriss des Asylverfahrens, Bâle/Francfort-sur-le-Main 1990, p. 126 et 143ss ; SAMUEL WERENFELS, Der Begriff des Flüchtlings im schweizerischen Asylrecht, Berne 1987, p. 287ss).

2.3 Quiconque demande l'asile (requérant) doit prouver ou du moins rendre vraisemblable qu'il est un réfugié. La qualité de réfugié est vraisemblable lorsque l'autorité estime que celle-ci est hautement probable. Ne sont pas vraisemblables notamment les allégations qui, sur des points essentiels, ne sont pas suffisamment fondées, qui sont contradictoires, qui ne correspondent pas aux faits ou qui reposent de manière déterminante sur des moyens de preuve faux ou falsifiés (art. 7 al. 1 , 2 et 3 LAsi).
3. A titre préliminaire, le Tribunal se doit d'examiner la question de la nationalité de l'intéressée.

3.1 Au vu du jugement du Tribunal civil de l'arrondissement de G._______ du [...], il convient d'admettre la nationalité congolaise de la recourante. En effet, le président du Tribunal précité a constaté à l'appui de son jugement que A._______, de la République démocratique du Congo, était née à Kinshasa le [...] et a ordonné que les registres d'état civil soient établis dans ce sens.

3.2 S'agissant de la nationalité gabonaise, l'intéressée soutient qu'elle ne la possède pas et qu'elle s'est fait établir un passeport de complaisance afin de pouvoir quitter le Gabon le plus rapidement possible. Or le Tribunal retient que le passeport gabonais présenté par l'intéressée à son arrivée en Suisse a été qualifié d'authentique après analyse par la police des frontières de l'aéroport de Zurich du [...] (cf. let. C ci-dessus). En outre, les déclarations de la recourante concernant l'obtention de ce passeport de même que du visa Schengen délivré par le consulat de France à Libreville sont invraisemblables. En effet, elle prétend avoir obtenu ce passeport par l'entremise d'une connaissance, laquelle se serait chargée de faire établir non seulement le passeport mais également le visa Schengen pour la France, sans qu'elle ait à se présenter devant les autorités ni même à signer quelque formulaire que ce soit (cf. aud. par la police de l'aéroport de Zurich p. 10 et 24 et aud. féd. p. 16). Or il est notoire que la présence physique de la personne sollicitant l'octroi de documents d'identité dans les locaux de l'autorité émettrice est indispensable (voir à ce sujet not. http://www.ambafrance-ga.org/spip.php?article285, consulté pour la dernière fois le 11 mars 2009). Dès lors que les allégations d'obtention frauduleuse du passeport et du visa ne sont pas crédibles, que les documents ont été qualifiés d'authentiques et que la nationalité gabonaise de l'intéressée ressort également d'autres documents (acte de naissance de l'enfant C._______ établi le [...] et présenté à l'appui de la demande d'asile) et des résultats de l'enquête d'Ambassade, le Tribunal n'a aucune raison de la mettre en doute et considère par conséquent la recourante comme étant également ressortissante de la République du Gabon.

4.
4.1 En l'espèce, l'ODM a rejeté la demande d'asile de l'intéressée au motif que son récit ne satisfaisait pas aux exigences de haute probabilité posées par l'art. 7 LAsi, ce que la recourante conteste dans son recours.

4.2 S'agissant des motifs d'asile antérieurs à son départ du Congo (Kinshasa) en [...], le Tribunal estime qu'ils ne sont, indépendamment de leur vraisemblance, pas déterminants en matière d'asile. En effet, le droit suisse de la migration consacre le principe de la subsidiarité de la protection internationale par rapport à la protection nationale, principe selon lequel on doit pouvoir exiger d'un requérant d'asile qu'il ait épuisé dans son propre pays les possibilités de protection contre d'éventuelles persécutions avant de solliciter celle du pays d'accueil (cf. JICRA 2000 n° 15 consid. 7a p. 113). Ce principe s'applique également en cas de double nationalité. En effet, aux termes de l'art. 1 A de la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés (Conv. réfugiés, RS 0.142.30), « ne sera pas considérée comme privée de la protection du pays dont elle a la nationalité, toute personne qui, sans raison valable fondée sur une crainte justifiée, ne s'est pas réclamée de la protection de l'un des pays dont elle a la nationalité ». Or ainsi qu'il a été relevé au considérant 3.2 ci-dessus, A._______ possède également la nationalité gabonaise, de sorte qu'elle pouvait se mettre à l'abri des persécutions prétendument survenues au Congo (Kinshasa) en se rendant au Gabon, ce qu'elle a d'ailleurs fait. En outre, force est de constater que le lien de connexité temporelle entre les faits allégués, survenus en [...], et son départ du Gabon, en [...], est rompu, de sorte qu'elle ne peut, pour cette raison également, plus se prévaloir de la nécessité d'une protection internationale en raison des faits survenus au Congo (Kinshasa).

4.3 Quant aux préjudices prétendument subis lors de son séjour au Gabon, le Tribunal relève que le récit de l'intéressée contient de nombreuses contradictions, lacunes et incohérences. Ainsi, lors de la première audition auprès de la police de l'aéroport de Zurich du 20 janvier 2002 (cf. let. B ci-dessus), son récit s'est révélé très imprécis, l'intéressée étant dans l'incapacité de préciser à quelles dates, même approximatives, auraient eu lieu [...], se contentant de situer la première de ces agressions à une année après son arrivée, ni auprès de quelle gendarmerie elle aurait porté plainte, se limitant à expliquer avoir été aidée par un homme rencontré dans la rue (cf. aud. p. 15 et 16). Lors de l'audition fédérale, en revanche, elle a déclaré avoir [...]la première fois cinq mois après son arrivée au Gabon (cf. aud. féd. p. 14). Les précisions de dates et de lieu apportées à ce sujet dans l'acte de recours (cf. p. 4b du recours, où l'intéressée donne les dates précises [...] prétendument subis et ajoute avoir porté plainte auprès de la police judiciaire de [...]) apparaissent tardives et ne sont par conséquent pas de nature à convaincre le Tribunal du bien-fondé de ces allégations. En outre, elle ajoute dans son recours avoir connu la personne qui l'a aidée dans ses démarches après [...], qu'elle situe au [...], alors qu'elle prétend simultanément avoir porté plainte contre son agresseur en compagnie de cette personne le [...], ce qui ne fait qu'ajouter à la confusion.

4.4 Le Tribunal relève par ailleurs que le fait de se faire établir un passeport contenant sa véritable identité ne correspond pas à l'attitude d'une personne craignant pour sa sécurité, prétendument menacée qui plus est par un membre du pouvoir et disposant par là-même d'une influence certaine. En outre, si A._______ avait réellement été menacée par cet homme après avoir déposé plainte contre lui, il n'est pas crédible qu'elle soit restée vivre chez lui pendant encore plusieurs semaines. En outre, d'après l'enquête menée sur place par les services du consulat suisse à Libreville, aucune plainte n'aurait été déposée par l'intéressée durant la période considérée (cf. let. Q ci-dessus). Les explications apportées par la recourante à cet égard n'étant que de simples affirmations de sa part, elles ne sauraient emporter la conviction de l'autorité de recours.

4.5 Le Tribunal constate par ailleurs que les déclarations de l'intéressée au sujet du lieu de la naissance de sa fille C._______ sont divergentes, puisqu'elle la situe tantôt à domicile, tantôt au marché (cf. aud. du 20 janvier 2002 auprès de la police de l'aéroport de Zurich p. 11, respectivement p. 17), alors que le carnet de santé de l'enfant indique qu'elle est née à la clinique H._______. De même, une incohérence subsiste quant au stade de sa grossesse lorsqu'elle est arrivée à Libreville (cf. aud. auprès de la police de l'aéroport de Zurich p. 23: l'intéressée déclare avoir été enceinte de deux mois lors de sa fuite du Congo [Kinshasa]). Enfin, la copie du certificat international de vaccination ou de revaccination contre la fièvre jaune présenté à son arrivée sur territoire suisse indique que A._______ a été vaccinée contre la fièvre jaune à Libreville le [...]. Au vu de tous ces éléments, les circonstances de son arrivée et de son séjour au Gabon, de même que la durée de celui-ci, sont peu claires et les allégations de l'intéressée à ce sujet fortement sujettes à caution.

4.6 Au vu de tout ce qui précède, le Tribunal estime qu'il n'est pas crédible que l'intéressée ait vécu les évènements allégués dans les circonstances décrites. Dans ces conditions, le recours, en tant qu'il conteste le refus de la qualité de réfugié et de l'asile, doit être rejeté et la décision querellée confirmée sur ces deux points.

5.
5.1 Lorsqu'il rejette la demande d'asile ou qu'il refuse d'entrer en matière à ce sujet, l'ODM prononce, en règle générale, le renvoi de Suisse et en ordonne l'exécution ; il tient compte du principe de l'unité de la famille (art. 44 al. 1 LAsi). Le renvoi ne peut être prononcé lorsque le requérant d'asile dispose d'une autorisation de séjour ou d'établissement, ou qu'il fait l'objet d'une décision d'extradition ou d'une décision de renvoi conformément à l'art. 121 al. 2 de la Constitution fédérale (Cst. ; RS 101) (qui correspond, dans son principe, à l'art. 70 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 [aCst.], auquel l'art. 32 de l'ordonnance 1 du 11 août 1999 sur l'asile relative à la procédure [OA 1 ; RS 142.311] se réfère).

5.2 Aucune exception à la règle générale du renvoi n'étant réalisée dans le cas de A._______ et ses filles B._______ et C._______, le Tribunal est tenu de confirmer cette mesure en ce qui les concerne.

5.3 En revanche, la situation apparaît moins évidente pour l'enfant D._______. En effet, et bien que ce point n'ait pas été soulevé par la recourante, le Tribunal relève que cet enfant, dont le père est titulaire d'une autorisation d'établissement en Suisse, pourrait se prévaloir de l'art. 8 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH, RS 0.101) pour demeurer en Suisse. Si cette question relève par principe de la compétence de l'autorité cantonale de police des étrangers, auprès de laquelle il incombe à la personne intéressée d'engager une procédure tendant à l'octroi d'une autorisation de séjour, l'autorité d'asile doit, de son côté, examiner en procédure préjudicielle si, sur la base de la jurisprudence du Tribunal fédéral (principalement ATF 122 II 1, ATF 115 Ib 1 et ATF 110 Ib 201), la personne concernée peut en principe se voir délivrer une telle autorisation (art. 14 al. 1 LAsi ; cf. dans ce sens JICRA 2001 n° 21 p. 168 ss). Dans l'affirmative, et si la procédure de police des étrangers est engagée, l'autorité d'asile annule le renvoi, tandis que si elle ne l'est pas encore, elle invite l'intéressé à ouvrir cette procédure. Dans la négative, la mesure de renvoi est confirmée. Un ressortissant étranger ne peut toutefois invoquer le droit au respect de la vie familiale garanti par l'art. 8 CEDH que si le renvoi dans son pays a pour conséquence de le séparer d'un membre de sa famille disposant d'un droit de présence assuré (ein "gefestigtes Anwesenheitsrecht") en Suisse, savoir la nationalité suisse, une autorisation d'établissement ou une autorisation de séjour à l'octroi ou à la prolongation de laquelle la législation suisse confère un droit certain, à l'exclusion de l'admission provisoire (cf. notamment les arrêts du Tribunal fédéral 2C_758/2007 consid. 5.1 du 10 mars 2008, 2C_80/2007 consid. 2.2 du 25 juillet 2007, 2A.421/2006 consid. 1.2 du 13 février 2007, 2A.621/2006 consid. 4.1 du 3 janvier 2007 ; ATF 130 II 281 consid. 3.1 p. 261, ATF 126 II 335 consid. 2a p. 339 s. et 377 consid. 2b-c p. 382 ss, ATF 125 II 633 consid. 2e p. 639, ATF 124 II 361 consid. 1b p. 364 et jurisp. cit. ; JICRA 2002 n° 7 consid. 5b/bb p. 48 s., JICRA 2001 n° 21 consid. 8c/bb p. 174, JICRA 1998 n° 31 consid. 8c/bb et cc p. 257 s., JICRA 1995 n° 24 consid. 8 p. 228 s. ; ALAIN WURZBURGER, La jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de police des étrangers, Revue de droit administratif et fiscal [RDAF] I 1997 p. 285 s.). Vu ce qui précède, et compte tenu du fait que le père de D._______dispose d'une autorisation d'établissement en Suisse (permis C), celui-ci pourrait donc en principe se prévaloir de l'art. 8 CEDH. En l'absence de procédure
engagée auprès des autorités cantonales en vue de faire valoir sa prétention à l'octroi d'une autorisation de séjour, il se justifie toutefois de confirmer la mesure de renvoi pour cet enfant également.

5.4 En définitive, il y a lieu ci-après de déterminer si l'exécution du renvoi des recourants est conforme à la loi.

6.
6.1 L'exécution du renvoi est ordonnée si elle est licite, raisonnablement exigible et possible (art. 44 al. 2 LAsi, a contrario). Elle est régie par l'art. 83 de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr, RS 142.30) remplaçant, depuis le 1er janvier 2008, l'ancien art. 14a LSEE.

6.2 L'exécution du renvoi n'est pas licite lorsque le renvoi de l'étranger dans son Etat d'origine ou de provenance ou dans un Etat tiers est contraire aux engagements de la Suisse relevant du droit international (art. 83 al. 3 LEtr). Aucune personne ne peut être contrainte, de quelque manière que ce soit, à se rendre dans un pays où sa vie, son intégrité corporelle ou sa liberté seraient menacées pour l'un des motifs mentionnés à l'art. 3 al. 1 LAsi, ou encore d'où elle risquerait d'être astreinte à se rendre dans un tel pays (art. 5 al. 1 LAsi). Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants (art. 3 de la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales [CEDH, RS 0.101]).

6.3 L'exécution du renvoi peut ne pas être raisonnablement exigée si l'expulsion de l'étranger dans son Etat d'origine ou de provenance le met concrètement en danger (art. 83 al. 4 LEtr).

6.4 L'exécution du renvoi n'est pas possible lorsque l'étranger ne peut pas quitter la Suisse pour son Etat d'origine, son Etat de provenance ou un Etat tiers, ni être renvoyé dans un de ces Etats (art. 83 al. 2 LEtr).

6.5 Les exigences posées par les alinéas 2 à 4 de l'art. 83 LEtr précité pour empêcher l'exécution du renvoi (illicéité, inexigibilité ou impossibilité) sont de nature alternative : dès que l'une d'elles est remplie, le renvoi devient inexécutable, et la poursuite du séjour de l'intéressé en Suisse doit être réglée par le biais de l'admission provisoire (voir à ce propos Jurisprudence et informations de la Commission de recours en matière d'asile [JICRA] 2006 n° 6 consid. 4.2. p. 54s.), étant précisé que la suppression légale, en date du 31 décembre 2006, de l'examen du cas de détresse personnelle grave selon l'ancien art. 44 al. 3 à 5 LAsi, ne remet pas en cause dite jurisprudence en ce qu'elle a trait aux trois autres conditions relatives à l'exécution de cette mesure.

7.
7.1 En l'occurrence, c'est sur la question de l'exigibilité de l'exécution du renvoi que le Tribunal entend porter son attention. Si, après examen, pareille mesure devait être considérée comme inexigible, que ce soit à destination du Congo (Kinshasa) ou du Gabon, il serait alors renoncé à la vérification des autres conditions susmentionnées de l'art. 83 al. 2 à 4 LEtr.

7.2 Selon l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution du renvoi ne peut pas être raisonnablement exigée si elle implique une mise en danger concrète de l'étranger. Cette disposition s'applique en premier lieu aux "réfugiés de la violence", soit aux étrangers qui ne remplissent pas les conditions ni de la qualité de réfugié ni du principe de non-refoulement du droit international, parce qu'ils ne sont pas personnellement persécutés, mais qui ne peuvent pas rentrer dans leur pays d'origine en raison d'une guerre, d'une guerre civile ou de violences généralisées. Elle se rapporte en second lieu à d'autres personnes pour qui un retour reviendrait également à les mettre concrètement en danger, parce qu'elles ne pourraient plus recevoir les soins dont elles ont besoin ou qu'objectivement, au regard des circonstances d'espèce, elles seraient, selon toute probabilité, conduites irrémédiablement à un dénuement complet, exposées à la famine, et ainsi à une dégradation grave de leur état de santé, à l'invalidité, voire à la mort. L'autorité à qui incombe la décision doit donc dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse (JICRA 2003 n° 24 consid. 5a et 5b p. 157s., 2002 n° 11 p. 99ss, 1999 n° 28 p. 170 et jurisp. citée, et 1998 n° 22 p. 191).
7.3
7.3.1 En dépit des tensions prévalant toujours notamment dans l'est du pays, le Congo (Kinshasa) n'est pas en proie, sur l'ensemble de son territoire, à une guerre, à une guerre civile ou à des violences généralisées qui permettraient d'emblée - et indépendamment des circonstances du cas d'espèce - de présumer, au sujet de tous ses ressortissants, l'existence d'une mise en danger concrète au sens de l'art. 83 al. 4 LEtr (cf. à ce sujet JICRA 2004 n° 33 p. 232 ss).
7.3.2 Dans la jurisprudence précitée, qui conserve encore son caractère d'actualité, l'ancienne Commission a considéré que l'exécution du renvoi était en principe raisonnablement exigible pour les requérants dont le dernier domicile se trouvait à Kinshasa ou dans l'une des villes de l'ouest du pays disposant d'un aéroport, ou pour celles qui y disposaient de solides attaches. Des réserves ont cependant été émises, s'agissant de personnes accompagnées de jeunes enfants, ou ayant plusieurs enfants à charge, ou étant âgées ou de santé déficiente, ou encore, dans les cas de femmes célibataires ne disposant pas d'un réseau social ou familial. Pour ces catégories de personnes, une admission provisoire devrait en règle générale être prononcée, sous réserve de facteurs favorables permettant d'exclure à suffisance tout risque sérieux de mise en danger concrète (cf. JICRA 2004 précitée consid. 8.3 p. 237).
7.3.3 En l'espèce, la recourante appartient manifestement à une catégorie de personnes considérées comme vulnérables au sens de la jurisprudence sus-citée (femme seule ayant plusieurs enfants à charge, dont l'un en bas âge). En l'absence d'éléments au dossier permettant de conclure avec assurance qu'elle dispose d'un réseau social et familial ainsi que de moyens conséquents dans son pays d'origine, il convient d'admettre qu'un renvoi de A._______ et de ses enfants au Congo (Kinshasa) n'est pas raisonnablement exigible.

7.4 Cela étant, il reste au Tribunal à examiner si un renvoi à destination du Gabon se révélerait raisonnablement exigible.
7.4.1 Le Tribunal constate d'emblée que ce pays ne se trouve pas en proie à une guerre, une guerre civile ou à des violences généralisées.
7.4.2 Toutefois, l'autorité de céans relève que la situation personnelle de A._______, accompagnée de trois jeunes enfants, fait échec à la perspective d'un renvoi. En effet, cette dernière, en raison de son statut social (femme seule avec charge de famille), devra inévitablement faire face à des difficultés accrues pour se réinsérer dans son pays d'origine, en particulier pour trouver un travail lui permettant de subvenir à ses besoins et à ceux de ses trois enfants, d'autant plus qu'elle a quitté l'Afrique il y a maintenant plus de [...] ans. La tâche se révèlera d'autant plus ardue que, dans ce pays, le chômage touche environ un cinquième de la population, voire une personne sur quatre parmi la population féminine. Par ailleurs, les ménages constitués par des femmes élevant seules leurs enfants représentent l'un des groupes de la population les plus vulnérables et les plus susceptibles de vivre en-dessous du seuil de pauvreté (voir à ce sujet l'analyse effectuée en date du 10 juillet 2008 par Paul Henri Nguema Meye pour le compte du centre de formation de l'INSEE à Libourne, http://afrique.cefil.fr/article.php?article_id=52, consulté pour la dernière fois le 17 avril 2009). Le système de protection sociale au Gabon n'étant pas très performant, les femmes seules avec enfants à charge doivent encore très largement compter sur le soutien de leurs proches dans l'élan de solidarité africaine traditionnelle. Or le Tribunal ne voit, en l'état, aucun indice manifeste ressortant du dossier qui permettrait de conclure qu'en cas de retour à Libreville, A._______ et ses enfants pourraient compter sur l'existence d'un réseau social et familial suffisamment stable et bien installé dans la société pour leur apporter un soutien efficace dans le cadre d'une réinstallation.

7.5 Quand bien même les éléments relevés ci-dessus ne seraient pas en soi constitutifs d'une mise en danger concrète des recourants au sens de l'art. 83 al 4 LEtr, le Tribunal relève qu'il doit, dans le cadre de l'examen de l'exigibilité du renvoi, prêter également une attention particulière à la situation des enfants de l'intéressée. En effet, les trois enfants sont aujourd'hui âgés de [...], [...] et [...] ans. En Suisse depuis plus de [...], respectivement [...] années pour les deux filles aînées, elles y ont passé des années déterminantes du point de vue de leur développement. Or le Tribunal rappelle (ainsi que l'avait fait l'ancienne Commission dans sa jurisprudence [JICRA 2005 no 6 consid. 6.1 p. 57ss]) qu'en matière d'exécution du renvoi, le bien de l'enfant, en vertu des engagements internationaux souscrits par la Suisse, doit jouer un rôle primordial dans l'appréciation du caractère raisonnablement exigible de cette exécution. En l'espèce, l'autorité de céans constate que les trois enfants de la recourante, dont le dernier est né en Suisse, ont été presque entièrement socialisés dans ce pays et ont été imprégnés du contexte culturel et du mode de vie suisses. En conséquence, renvoyer ces enfants, que ce soit au Congo (Kinshasa) ou au Gabon, représenterait pour eux un déracinement brutal dont les conséquences sérieuses pourraient porter atteinte à leur équilibre et à leur développement futur, ce d'autant plus que la famille s'y retrouverait dans une situation particulièrement précaire au vu de la situation rappelée ci-dessus.

7.6 Dès lors, au vu de la conjugaison de facteurs défavorables affectant les recourants, il y a lieu de renoncer à l'exécution du renvoi de l'intéressée et de ses trois enfants. Partant, les chiffres 4 et 5 du dispositif de la décision de l'ODM du 16 juin 2003 sont annulés. L'ODM est invité à prononcer l'admission provisoire de la recourante et de ses enfants, en l'absence de motifs d'exclusion au sens de l'art. 83 al. 7 LEtr. Cette mesure, d'une durée d'un an, renouvelable si nécessaire, apparaît en effet mieux à même d'écarter les risques graves qu'encourent les intéressés en cas de renvoi dans leur pays d'origine.
8. En définitive, le recours, en tant qu'il conclut à l'octroi de l'asile et à la reconnaissance de la qualité de réfugié, doit être rejeté. Il doit en revanche être admis en matière d'exécution du renvoi.

9.
9.1 Des frais réduits de procédure, à hauteur de Fr. 300.-, doivent être mis à la charge de la recourante, dont les conclusions ont été partiellement rejetées (cf. art. 63 al. 1 PA et 2 et 3 let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). Il n'y a en effet aucun motif de l'en dispenser, la demande d'assistance judiciaire partielle est dès lors rejetée.

9.2 Il ne se justifie pas d'octroyer des dépens, dès lors que la recourante n'est pas représentée par un mandataire professionnel et qu'elle n'a pas fait valoir que des frais indispensables et relativement élevés lui auraient été occasionnés (art. 64 al. 1 et 5 PA et art. 7 à 9 FITAF).

(dispositif page suivante)

Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :

1.
Le recours, en tant qu'il porte sur la reconnaissance de la qualité de réfugié, l'asile et le principe du renvoi, est rejeté.

2.
Le recours, en tant qu'il porte sur l'exécution du renvoi, est admis. L'ODM est invité à régler les conditions de séjour des recourants conformément aux dispositions sur l'admission provisoire des étrangers.

3.
Les frais réduits de la procédure, d'un montant de Fr. 300.-, sont mis à la charge des recourants.

4.
Il n'est pas alloué de dépens.

5.
Le présent arrêt est adressé :
à la recourante (par pli recommandé; annexe : un bulletin de versement);
à l'ODM, Division séjour, avec le dossier N [...] (en copie);
au canton de X._______ (en copie ).

La présidente du collège : La greffière :

Claudia Cotting-Schalch Maryse Javaux

Expédition :

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 5 Divieto di respingimento - 1 Nessuno può essere costretto in alcun modo a recarsi in un Paese dove la sua vita, la sua integrità fisica o la sua libertà sarebbero minacciate per uno dei motivi menzionati nell'articolo 3 capoverso 1, o dal quale rischierebbe d'essere costretto a recarsi in un Paese di tal genere.
¹	Nessuno può essere costretto in alcun modo a recarsi in un Paese dove la sua vita, la sua integrità fisica o la sua libertà sarebbero minacciate per uno dei motivi menzionati nell'articolo 3 capoverso 1, o dal quale rischierebbe d'essere costretto a recarsi in un Paese di tal genere.
²	Il divieto di respingimento non può essere fatto valere quando vi siano seri motivi per presumere che l'interessato comprometta la sicurezza della Svizzera o, essendo stato condannato con sentenza passata in giudicato per un crimine o delitto particolarmente grave, debba essere considerato di pericolo pubblico.

SR 173.32 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) LTAF Art. 53 Disposizioni transitorie - 1 La procedura di ricorso contro le decisioni pronunciate prima dell'entrata in vigore della presente legge e contro le quali era ammissibile, secondo il diritto previgente, il ricorso al Tribunale federale o al Consiglio federale, è retta dal diritto previgente.
¹	La procedura di ricorso contro le decisioni pronunciate prima dell'entrata in vigore della presente legge e contro le quali era ammissibile, secondo il diritto previgente, il ricorso al Tribunale federale o al Consiglio federale, è retta dal diritto previgente.
²	Il Tribunale amministrativo federale giudica, in quanto sia competente, i ricorsi pendenti presso le commissioni federali di ricorso o d'arbitrato o presso i servizi dei ricorsi dei dipartimenti al momento dell'entrata in vigore della presente legge. Il giudizio si svolge secondo il nuovo diritto processuale.

SR 173.32 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) LTAF Art. 32 Eccezioni - 1 Il ricorso è inammissibile contro:
¹	Il ricorso è inammissibile contro:
^a	le decisioni in materia di sicurezza interna o esterna del Paese, neutralità, protezione diplomatica e altri affari esteri, in quanto il diritto internazionale pubblico non conferisca un diritto al giudizio da parte di un tribunale;
^b	le decisioni in materia di diritto di voto dei cittadini nonché di elezioni e votazioni popolari;
^c	le decisioni in materia di salario al merito del personale federale, in quanto non concernano la parità dei sessi;
^d	...
^e	le decisioni nel settore dell'energia nucleare concernenti:
^e1	le autorizzazioni di massima per impianti nucleari,
^e2	l'approvazione del programma di smaltimento,
^e3	la chiusura di depositi geologici in profondità,
^e4	la prova dello smaltimento;
^f	le decisioni in materia di rilascio o estensione di concessioni di infrastrutture ferroviarie;
^g	le decisioni dell'autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva;
^h	le decisioni in materia di rilascio di concessioni per case da gioco;
ⁱ	le decisioni in materia di rilascio, modifica o rinnovo della concessione della Società svizzera di radiotelevisione (SSR);
^j	le decisioni in materia di diritto ai sussidi di una scuola universitaria o di un altro istituto accademico.
²	Il ricorso è inoltre inammissibile contro:
^a	le decisioni che, in virtù di un'altra legge federale, possono essere impugnate mediante opposizione o ricorso dinanzi a un'autorità ai sensi dell'articolo 33 lettere c-f;
^b	le decisioni che, in virtù di un'altra legge federale, possono essere impugnate mediante ricorso dinanzi a un'autorità cantonale.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 5 - 1 Sono decisioni i provvedimenti delle autorità nel singolo caso, fondati sul diritto pubblico federale e concernenti:
¹	Sono decisioni i provvedimenti delle autorità nel singolo caso, fondati sul diritto pubblico federale e concernenti:
^a	la costituzione, la modificazione o l'annullamento di diritti o di obblighi;
^b	l'accertamento dell'esistenza, dell'inesistenza o dell'estensione di diritti o di obblighi;
^c	il rigetto o la dichiarazione d'inammissibilità d'istanze dirette alla costituzione, alla modificazione, all'annullamento o all'accertamento di diritti o di obblighi.
²	Sono decisioni anche quelle in materia d'esecuzione (art. 41 cpv. 1 lett. a e b), le decisioni incidentali (art. 45 e 46), le decisioni su opposizione (art. 30 cpv. 2 lett. b e 74), le decisioni su ricorso (art. 61), le decisioni in sede di revisione (art. 68) e l'interpretazione (art. 69).24
³	Le dichiarazioni di un'autorità che rifiuta o solleva pretese da far valere mediante azione non sono considerate decisioni.

SR 173.32 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) LTAF Art. 33 Autorità inferiori - Il ricorso è ammissibile contro le decisioni:
^a	del Consiglio federale e degli organi dell'Assemblea federale in materia di rapporti di lavoro del personale federale, compreso il rifiuto dell'autorizzazione a procedere penalmente;
^b	del Consiglio federale concernenti:
^b1	la destituzione di un membro del Consiglio della banca o della direzione generale o di un loro supplente secondo la legge del 3 ottobre 200325 sulla Banca nazionale,
^b10	la revoca di un membro del consiglio d'amministrazione del Servizio svizzero di assegnazione delle tracce o l'approvazione della risoluzione del rapporto di lavoro del direttore da parte del consiglio d'amministrazione secondo la legge federale del 20 dicembre 195743 sulle ferrovie;
^b2	la revoca di un membro del consiglio di amministrazione dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari o l'approvazione dello scioglimento del rapporto di lavoro del direttore da parte del consiglio di amministrazione secondo la legge del 22 giugno 200726 sulla vigilanza dei mercati finanziari,
^b3	il blocco di valori patrimoniali secondo la legge del 18 dicembre 201528 sui valori patrimoniali di provenienza illecita,
^b4	il divieto di determinate attività secondo la LAIn30,
^b4bis	il divieto di organizzazioni secondo la LAIn,
^b5	la revoca di un membro del Consiglio d'istituto dell'Istituto federale di metrologia secondo la legge federale del 17 giugno 201133 sull'Istituto federale di metrologia,
^b6	la revoca di un membro del consiglio di amministrazione dell'Autorità federale di sorveglianza dei revisori o l'approvazione dello scioglimento del rapporto di lavoro del direttore da parte del consiglio di amministrazione secondo la legge del 16 dicembre 200535 sui revisori,
^b7	la revoca di un membro del Consiglio dell'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici secondo la legge del 15 dicembre 200037 sugli agenti terapeutici,
^b8	la revoca di un membro del consiglio di amministrazione dell'istituto secondo la legge del 16 giugno 201739 sui fondi di compensazione,
^b9	la revoca di un membro del consiglio d'Istituto dell'Istituto svizzero di diritto comparato secondo la legge federale del 28 settembre 201841 sull'Istituto svizzero di diritto comparato,
^c	del Tribunale penale federale in materia di rapporti di lavoro dei suoi giudici e del suo personale;
^cbis	del Tribunale federale dei brevetti in materia di rapporti di lavoro dei suoi giudici e del suo personale;
^cquater	del procuratore generale della Confederazione in materia di rapporti di lavoro dei procuratori pubblici federali da lui nominati e del personale del Ministero pubblico della Confederazione;
^cquinquies	dell'autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione in materia di rapporti di lavoro del personale della sua segreteria;
^cter	dell'autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione in materia di rapporti di lavoro dei membri del Ministero pubblico della Confederazione eletti dall'Assemblea federale plenaria;
^d	della Cancelleria federale, dei dipartimenti e dei servizi dell'Amministrazione federale loro subordinati o aggregati amministrativamente;
^e	degli stabilimenti e delle aziende della Confederazione;
^f	delle commissioni federali;
^g	dei tribunali arbitrali costituiti in virtù di contratti di diritto pubblico sottoscritti dalla Confederazione, dai suoi stabilimenti o dalle sue aziende;
^h	delle autorità o organizzazioni indipendenti dall'Amministrazione federale che decidono nell'adempimento di compiti di diritto pubblico loro affidati dalla Confederazione;
ⁱ	delle autorità cantonali, in quanto una legge federale preveda che le loro decisioni sono impugnabili mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 48 - 1 Ha diritto di ricorrere chi:
¹	Ha diritto di ricorrere chi:
^a	ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo;
^b	è particolarmente toccato dalla decisione impugnata; e
^c	ha un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa.
²	Ha inoltre diritto di ricorrere ogni persona, organizzazione o autorità cui un'altra legge federale riconosce tale diritto.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 50 - 1 Il ricorso dev'essere depositato entro 30 giorni dalla notificazione della decisione.
¹	Il ricorso dev'essere depositato entro 30 giorni dalla notificazione della decisione.
²	Il ricorso per denegata o ritardata giustizia può essere interposto in ogni tempo.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 52 - 1 L'atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo rappresentante; devono essere allegati la decisione impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente.
¹	L'atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo rappresentante; devono essere allegati la decisione impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente.
²	Se il ricorso non soddisfa a questi requisiti o se le conclusioni o i motivi del ricorrente non sono sufficientemente chiari, e il ricorso non sembra manifestamente inammissibile, l'autorità di ricorso assegna al ricorrente un breve termine suppletorio per rimediarvi.
³	Essa gli assegna questo termine con la comminatoria che, decorrendo infruttuoso, deciderà secondo l'inserto o, qualora manchino le conclusioni, i motivi oppure la firma, non entrerà nel merito del ricorso.

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 3 Definizione del termine «rifugiato» - 1 Sono rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi.
¹	Sono rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi.
²	Sono pregiudizi seri segnatamente l'esposizione a pericolo della vita, dell'integrità fisica o della libertà, nonché le misure che comportano una pressione psichica insopportabile. Occorre tenere conto dei motivi di fuga specifici della condizione femminile.
³	Non sono rifugiati le persone che sono esposte a seri pregiudizi o hanno fondato timore di esservi esposte per aver rifiutato di prestare servizio militare o per aver disertato. È fatto salvo il rispetto della Convenzione del 28 luglio 19514 sullo statuto dei rifugiati.5
⁴	Non sono rifugiati le persone che fanno valere motivi sorti a causa del loro comportamento dopo la partenza dal loro Paese d'origine o di provenienza e che non sono l'espressione o la continuazione di una convinzione o di un orientamento già ivi esistente. Rimangono salve le disposizioni della Convenzione del 28 luglio 19516 sullo statuto dei rifugiati.7

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 7 Prova della qualità di rifugiato - 1 Chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato.
¹	Chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato.
²	La qualità di rifugiato è resa verosimile se l'autorità la ritiene data con una probabilità preponderante.
³	Sono inverosimili in particolare le allegazioni che su punti importanti sono troppo poco fondate o contraddittorie, non corrispondono ai fatti o si basano in modo determinante su mezzi di prova falsi o falsificati.

SR 101 Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 Cost. Art. 121 - 1 La legislazione sull'entrata, l'uscita, la dimora e il domicilio degli stranieri nonché sulla concessione dell'asilo compete alla Confederazione.
¹	La legislazione sull'entrata, l'uscita, la dimora e il domicilio degli stranieri nonché sulla concessione dell'asilo compete alla Confederazione.
²	Gli stranieri che compromettono la sicurezza del Paese possono essere espulsi.
³	A prescindere dallo statuto loro riconosciuto in base alla legislazione sugli stranieri, gli stranieri perdono il diritto di dimora in Svizzera e ogni diritto di soggiorno se:
^a	sono stati condannati con sentenza passata in giudicato per omicidio intenzionale, violenza carnale o un altro grave reato sessuale, per un reato violento quale ad esempio la rapina, per tratta di esseri umani, traffico di stupefacenti o effrazione; o
^b	hanno percepito abusivamente prestazioni delle assicurazioni sociali o dell'aiuto sociale.85
⁴	Il legislatore definisce le fattispecie di cui al capoverso 3. Può aggiungervi altre fattispecie.86
⁵	L'autorità competente espelle gli stranieri che perdono il diritto di dimora e ogni diritto di soggiorno secondo i capoversi 3 e 4 e pronuncia nei loro confronti un divieto d'entrata di durata compresa tra 5 e 15 anni. In caso di recidiva, la durata del divieto d'entrata è di 20 anni.87
⁶	Chi trasgredisce il divieto d'entrata o entra in Svizzera in modo altrimenti illegale è punibile. Il legislatore emana le relative disposizioni.88

SR 142.311 Ordinanza 1 dell' 11 agosto 1999 sull'asilo relativa a questioni procedurali (Ordinanza 1 sull'asilo, OAsi 1) - Ordinanza 1 sull'asilo OAsi-1 Art. 32 Astensione dalla pronuncia dell'allontanamento - (art. 44 LAsi)96
¹	L'allontanamento non è deciso se il richiedente l'asilo:97
^a	possiede un permesso di soggiorno o di dimora valido;
^b	è colpito da una decisione di estradizione;
^c	è colpito da una decisione di espulsione secondo l'articolo 121 capoverso 2 della Costituzione federale99 o l'articolo 68 LStrI100; o
^d	è colpito da una decisione di espulsione ai sensi dell'articolo 66a o 66abis del Codice penale102 oppure dell'articolo 49a o 49abis del Codice penale militare del 13 giugno 1927103 (espulsione giudiziaria) passata in giudicato.
²	Nei casi di cui al capoverso 1 lettere c e d, l'autorità cantonale può sentire il parere della SEM circa eventuali impedimenti all'esecuzione.104

IR 0.101 Convenzione del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) CEDU Art. 8 Diritto al rispetto della vita privata e familiare - 1. Ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza.
¹	Ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza.
²	Non può esservi ingerenza della pubblica autorità nell'esercizio di tale diritto se non in quanto tale ingerenza sia prevista dalla legge e in quanto costituisca una misura che, in una società democratica, è necessaria per la sicurezza nazionale, l'ordine pubblico, il benessere economico del paese, la prevenzione dei reati, la protezione della salute o della morale, o la protezione dei diritti e delle libertà altrui.

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 14 Relazione con la procedura prevista dalla legislazione sugli stranieri - 1 Dalla presentazione della domanda d'asilo fino alla partenza dalla Svizzera in seguito a un ordine di allontanamento passato in giudicato, dopo il ritiro della domanda d'asilo o fino a quando sia ordinata una misura sostitutiva nel caso l'esecuzione non sia possibile, il richiedente l'asilo non può avviare una procedura per il rilascio di un permesso di dimora secondo la legislazione sugli stranieri, a meno che non abbia diritto al permesso medesimo.
¹	Dalla presentazione della domanda d'asilo fino alla partenza dalla Svizzera in seguito a un ordine di allontanamento passato in giudicato, dopo il ritiro della domanda d'asilo o fino a quando sia ordinata una misura sostitutiva nel caso l'esecuzione non sia possibile, il richiedente l'asilo non può avviare una procedura per il rilascio di un permesso di dimora secondo la legislazione sugli stranieri, a meno che non abbia diritto al permesso medesimo.
²	Con il benestare della SEM il Cantone può rilasciare un permesso di dimora a una persona attribuitagli secondo la presente legge se:34
^a	l'interessato si trova in Svizzera da almeno cinque anni dalla presentazione della domanda d'asilo;
^b	il luogo di soggiorno dell'interessato era sempre noto alle autorità;
^c	si è in presenza di un grave caso di rigore personale in considerazione del grado di integrazione dell'interessato; e
^d	non sussistono motivi di revoca secondo l'articolo 62 capoverso 1 della legge federale del 16 dicembre 200536 sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI)37.
³	Se intende fare uso di tale possibilità, il Cantone ne avvisa senza indugio la SEM.
⁴	L'interessato ha qualità di parte soltanto nella procedura di benestare della SEM.
⁵	Le procedure già pendenti in vista del rilascio di un permesso di dimora diventano senza oggetto con l'inoltro della domanda d'asilo.
⁶	I permessi di dimora già rilasciati rimangono validi e possono essere prorogati conformemente alle disposizioni della legislazione sugli stranieri.

SR 142.20 Legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) LStrI Art. 83 Decisione d'ammissione provvisoria - 1 Se l'esecuzione dell'allontanamento non è possibile, ammissibile o ragionevolmente esigibile, la SEM dispone l'ammissione provvisoria.249
¹	Se l'esecuzione dell'allontanamento non è possibile, ammissibile o ragionevolmente esigibile, la SEM dispone l'ammissione provvisoria.249
²	L'esecuzione non è possibile se lo straniero non può partire né alla volta dello Stato d'origine o di provenienza o di uno Stato terzo, né esservi trasportato.
³	L'esecuzione non è ammissibile se la prosecuzione del viaggio dello straniero verso lo Stato d'origine o di provenienza o verso uno Stato terzo è contraria agli impegni di diritto internazionale pubblico della Svizzera.
⁴	L'esecuzione può non essere ragionevolmente esigibile qualora, nello Stato d'origine o di provenienza, lo straniero venisse a trovarsi concretamente in pericolo in seguito a situazioni quali guerra, guerra civile, violenza generalizzata o emergenza medica.
⁵	Il Consiglio federale designa gli Stati d'origine o di provenienza o le regioni di tali Stati nei quali il ritorno è ragionevolmente esigibile.250 Se gli stranieri allontanati provengono da uno di tali Stati o da uno Stato membro dell'UE o dell'AELS, si ritiene che l'esecuzione dell'allontanamento sia di norma ragionevolmente esigibile.251
^5bis	Il Consiglio federale verifica periodicamente la decisione di cui al capoverso 5.252
⁶	L'ammissione provvisoria può essere proposta dalle autorità cantonali.
⁷	L'ammissione provvisoria secondo i capoversi 2 e 4 è esclusa se lo straniero allontanato:253
^a	è stato condannato in Svizzera o all'estero a una pena detentiva di lunga durata o nei suoi confronti è stata ordinata una misura penale ai sensi degli articoli 59-61 o 64 CP255;
^b	ha violato in modo rilevante o ripetutamente o espone a pericolo la sicurezza e l'ordine pubblici in Svizzera o all'estero o costituisce una minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera; o
^c	ha causato, con il suo comportamento, l'impossibilità di eseguire l'allontanamento.
⁸	I rifugiati per i quali esistono motivi di esclusione dall'asilo secondo gli articoli 53 e 54 LAsi257 sono ammessi provvisoriamente.
⁹	L'ammissione provvisoria non è disposta o si estingue con il passaggio in giudicato dell'espulsione ai sensi dell'articolo 66a o 66abis CP, dell'articolo 49a o 49abis CPM258 o dell'articolo 68 della presente legge.259
¹⁰	Le autorità cantonali possono concludere accordi d'integrazione con persone ammesse provvisoriamente se, alla luce dei criteri di cui all'articolo 58a, vi è un bisogno d'integrazione particolare.260

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 63 - 1 L'autorità di ricorso mette nel dispositivo le spese processuali, consistenti in una tassa di decisione nelle tasse di cancelleria e negli sborsi, di regola a carico della parte soccombente. Se questa soccombe solo parzialmente, le spese processuali sono ridotte. Per eccezione, si possono condonare le spese processuali.
¹	L'autorità di ricorso mette nel dispositivo le spese processuali, consistenti in una tassa di decisione nelle tasse di cancelleria e negli sborsi, di regola a carico della parte soccombente. Se questa soccombe solo parzialmente, le spese processuali sono ridotte. Per eccezione, si possono condonare le spese processuali.
²	Nessuna spesa processuale è messa a carico dell'autorità inferiore ne delle autorità federali, che promuovano il ricorso e soccombano; se l'autorità ricorrente, che soccombe, non è un'autorità federale, le spese processuali le sono addossate in quanto la causa concerna interessi pecuniari di enti o d'istituti autonomi.
³	Alla parte vincente possono essere addossate solo le spese processuali che abbia cagionato violando le regole di procedura.
⁴	L'autorità di ricorso, il suo presidente o il giudice dell'istruzione esige dal ricorrente un anticipo equivalente alle presunte spese processuali. Stabilisce un congruo termine per il pagamento con la comminatoria che altrimenti non entrerà nel merito. Se sussistono motivi particolari, può rinunciare interamente o in parte a esigere l'anticipo.100
^4bis	La tassa di decisione è stabilita in funzione dell'ampiezza e della difficoltà della causa, del modo di condotta processuale e della situazione finanziaria delle parti. Il suo importo oscilla:
^a	da 100 a 5000 franchi nelle controversie senza interesse pecuniario;
^b	da 100 a 50 000 franchi nelle altre controversie.101
⁵	Il Consiglio federale disciplina i dettagli relativi alla determinazione delle tasse.102 Sono fatti salvi l'articolo 16 capoverso 1 lettera a della legge del 17 giugno 2005103 sul Tribunale amministrativo federale e l'articolo 73 della legge del 19 marzo 2010104 sull'organizzazione delle autorità penali.105

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 64 - 1 L'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in parte, può, d'ufficio o a domanda, assegnare al ricorrente una indennità per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato.
¹	L'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in parte, può, d'ufficio o a domanda, assegnare al ricorrente una indennità per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato.
²	Il dispositivo indica l'ammontare dell'indennità e l'addossa all'ente o all'istituto autonomo, nel cui nome l'autorità inferiore ha deciso, in quanto non possa essere messa a carico di una controparte soccombente.
³	Se una controparte soccombente ha presentato conclusioni indipendenti, l'indennità può essere messa a suo carico, secondo la propria solvenza.
⁴	L'ente o l'istituto autonomo, nel cui nome l'autorità inferiore ha deciso, risponde dell'indennità addossata a una controparte soccombente, in quanto non possa essere riscossa.
⁵	Il Consiglio federale disciplina la determinazione delle spese ripetibili.106 Sono fatti salvi l'articolo 16 capoverso 1 lettera a della legge del 17 giugno 2005107 sul Tribunale amministrativo federale e l'articolo 73 della legge del 19 marzo 2010108 sull'organizzazione delle autorità penali.109

SR 173.320.2 Regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TS-TAF) TS-TAF Art. 7 Principio - 1 La parte vincente ha diritto alle ripetibili per le spese necessarie derivanti dalla causa.
¹	La parte vincente ha diritto alle ripetibili per le spese necessarie derivanti dalla causa.
²	Se la parte vince solo parzialmente, le spese ripetibili sono ridotte in proporzione.
³	Le autorità federali e, di regola, le altre autorità con qualità di parte non hanno diritto a un'indennità a titolo di ripetibili.
⁴	Se le spese sono relativamente modeste, si può rinunciare a concedere alla parte un'indennità a titolo di ripetibili.
⁵	L'articolo 6a è applicabile per analogia.7

SR 173.320.2 Regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TS-TAF) TS-TAF Art. 9 Spese di rappresentanza e di patrocinio - 1 Le spese di rappresentanza e di patrocinio comprendono:
¹	Le spese di rappresentanza e di patrocinio comprendono:
^a	l'onorario dell'avvocato o l'indennità dovuta ai mandatari professionali che non sono avvocati;
^b	i disborsi quali, segnatamente, le spese di fotocopiatura, le spese di viaggio, di vitto e di alloggio, le spese di porto e le spese telefoniche;
^c	l'imposta sul valore aggiunto eventualmente dovuta sulle indennità ai sensi delle lettere a e b, a meno che la stessa non sia già stata considerata.
²	Non è dovuta alcuna indennità se esiste un rapporto di lavoro tra il mandatario e la parte.