E-2830/2016 - 2018-08-31 - Asile - Flüchtlingseigenschaft und Asyl (ohne Wegweisungsvollzug); Verfügung des SEM vom 5. April 2016

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal

Abteilung V

E-2830/2016

Urteil vom 31. August 2018

Richterin Christa Luterbacher (Vorsitz),

Richterin Regula Schenker Senn,
Besetzung
Richterin Andrea Berger-Fehr,

Gerichtsschreiberin Sandra Bodenmann.

A._______, geboren am (...),

und ihre Kinder

B._______, geboren am (...),

C._______, geboren am (...),
Parteien
Eritrea,

alle vertreten durch Ass. iur. Christian Hoffs,

HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende Thurgau, (...),

Beschwerdeführende,

gegen

Staatssekretariat für Migration (SEM),

Quellenweg 6, 3003 Bern,

Vorinstanz.

Gegenstand Flüchtlingseigenschaft und Asyl (ohne Wegweisungsvollzug); Verfügung des SEM vom 5. April 2016 / N (...).

Sachverhalt:

A.
Gemäss eigenen Angaben verliess die Beschwerdeführerin ihr Heimatland Eritrea im März 2014 und gelangte auf dem Landweg nach Äthiopien. Nach einem zweimonatigen Aufenthalt im Flüchtlingslager D._______ reiste sie weiter in den Sudan und anschliessend nach Libyen. Auf dem Seeweg gelangte sie anfangs Juli 2014 nach Italien. Am 8. Juli 2014 reiste sie auf dem Landweg in die Schweiz und stellte gleichentags im Empfangs- und Verfahrenszentrum Kreuzlingen ein Asylgesuch.

B.
Am 29. Juli 2014 fand die summarische Befragung zur Person (BzP) statt.

Dabei brachte die Beschwerdeführerin im Wesentlichen vor, sie sei eritreische Staatsangehörige christlich-orthodoxen Glaubens und stamme aus dem Dorf E._______, Zoba F._______, Subzoba E._______. Sie habe von Geburt bis zur Ausreise mit ihren Eltern und fünf Geschwistern in E._______ gelebt und die 1. bis 11. Schulklasse (Primarschule und High School) dort besucht. Das 12. Schuljahr habe sie vom Juli 2012 bis Juli 2013 in Sawa abgeschlossen. Sie habe in Eritrea nie gearbeitet.

Sie habe nie einen eritreischen Reisepass besessen und habe sich keine Identitätskarte ausstellen lassen können, weil sie noch nicht 18-jährig gewesen sei.

Nachdem sie die 12. Schulklasse im Juli 2013 in Sawa beendet habe, sei sie einen Monat lang nach Hause gegangen. Im September 2013 sei sie wieder in Sawa eingerückt; sie habe in der Einheit (...) ([...] Division, [...]. Brigade, [...] Bataillon, [...] Haili, [...] Ganta und [...] Mesre) gedient. Die Beschwerdeführerin gab die Namen ihrer vorgesetzten Kommandanten zu Protokoll.

Sie habe für das Militärtraining und für den Schulunterricht je eine separate Uniform erhalten. Nach etwa zwei Wochen im Nationaldienst in Sawa (National Service), sei eine Versammlung abgehalten worden. Dabei sei mitgeteilt worden, dass die Dienstpflichtigen anschliessend einen Marsch von Sawa nach Nakfa durchführen müssten.

Viele seien bei diesem Marsch krank geworden. Es habe zu wenig zu essen und zudem nirgends Schattenplätze gegeben. In der Nacht sei es jeweils sehr kalt gewesen und sie seien ungenügend bekleidet gewesen. Nach einem Monat sei etwa die Hälfte der Gruppe - auch die Beschwerdeführerin - wieder nach Sawa zurückgebracht worden; die Vorgesetzten hätten der Gruppe in Nakfa gesagt, sie müssten nun acht Monate lang einen Beruf erlernen. Als sie in Sawa angekommen seien, habe man ihnen indessen mitgeteilt, sie müssten zwei Jahre lang ohne Unterbruch eine Berufsausbildung absolvieren. Als die Dienstpflichtigen dies erfahren hätten, sei die Mehrheit der Gruppe unerlaubt weggegangen. Auch die Beschwerdeführerin sei im Dezember 2013 ohne Erlaubnis zu Fuss von Sawa nach Forto Sawa und anschliessend nach Hause gegangen. Die Bevölkerung an ihrem Wohnort habe sie immer wieder bei der Verwaltung verraten. Sie habe keinen Passierschein besessen und habe daher kaum aus dem Haus gehen können. Im Weiteren sei ihr Vater, welcher als Soldat gedient habe, sechs Monate lang krank gewesen, als sie nach Hause gekommen sei. Weil sie die gesamte Situation nicht mehr ausgehalten habe, sei sie aus Eritrea ausgereist. In Eritrea habe sie sich politisch nicht aktiv betätigt.

C.
Mit Schreiben vom 22. Dezember 2015 ersuchte das Zivilstandsamt G._______ das SEM im Hinblick auf ein Ehevorhaben der Beschwerdeführerin um Auskunft über den Stand deren Asylverfahrens.

D.
Am (...) 2016 gebar die Beschwerdeführerin ihren Sohn B._______.

E.
Am 31. März 2016 wurde die Beschwerdeführerin einlässlich zu ihren Asylgründen befragt.

Dabei führte sie im Wesentlichen aus, sie lebe in der Schweiz in einer Partnerschaft mit H._______, geboren (...), der auch der Vater ihres am (...) geborenen Kindes (B._______) sei; sie beabsichtigten, zu heiraten.

Im Juli 2012 habe sie ihre militärische Ausbildung in Sawa begonnen, einen Monat später habe ihre schulische Ausbildung angefangen. Die Abschlussprüfungen habe sie ein Jahr später in Sawa gemacht und habe auch politischen Unterricht erhalten. Sie könne sich nicht daran erinnern, in welchen Fächern sie geprüft worden sei. In der Schule sei eine Liste mit den Namen der Schüler und den Abschlussnoten der 26. (Rekrutierungs-) Runde aufgestellt worden. Sie sei bei der Abschlussprüfung durchgefallen und habe deshalb im August 2013 kein Abschlusszeugnis erhalten. Nach ihrer Ausbildung in Sawa sei sie einen Monat lang nach Hause gegangen.

Nachdem sie im September 2013 in Sawa wieder eingerückt sei, hätten sie zunächst mehrere kürzere Fussmärsche absolvieren müssen. Danach seien sie einen Monat lang zu Fuss nach I._______ marschiert. Einige seien unterwegs in Diga-Kerkebet gestorben und auf der Stelle begraben worden. Sie selbst sei sehr krank geworden, habe aber trotzdem für ihre Vorgesetzten Kaffee zubereiten und deren Kleider waschen müssen. Weil sie die Anordnungen ihres Vorgesetzten nicht habe befolgen können, habe sie sich zur Strafe auf den Boden legen müssen. Dabei sei sie am Rücken geschlagen und mit Wasser übergossen worden, bis sie das Bewusstsein verloren habe. Danach habe sie mit weiteren 120 Personen den Fussmarsch fortsetzen müssen. Es habe zu wenig zu essen und nur ungenügende Kleidung gegeben.

Die nächsten sechs Wochen hätten sie in der Einöde in der Gegend O._______ und P:_______ verbracht und insbesondere Holz sammeln müssen. Die Verpflegung sei auch hier sehr schlecht gewesen. Während der militärischen Ausbildung hätten sie gelernt, Waffen auseinanderzunehmen und zusammenzubauen.

Die Gruppe von rund 120 Personen sei dann aufgeteilt worden. 50 Personen seien am bisherigen Ort zurückgeblieben; die Beschwerdeführerin sei mit der übrigen Gruppe mit Bussen nach Sawa zurückgebracht worden. In Sawa sei eine Versammlung durchgeführt worden, bei welcher das Programm für die nächsten zwei Jahre - ohne Unterbruch - vorgestellt worden sei. Als sich die Versammlung aufgelöst habe, seien viele abgehauen; einige hätten die Flucht geschafft, andere seien sofort festgenommen worden. Die Beschwerdeführerin sei völlig durcheinander gewesen; es sei ihr aber gelungen, das Gelände des Militärlagers in Sawa über den Hintereingang der Berufsschule von Hamamus zu verlassen. Sie sei über Forto Sawa nach Hause zu ihrer Familie in E._______ gegangen, wobei sie sich aus Angst vor einer Festnahme während der ersten Woche bei einer Freundin aufgehalten habe. Zu Hause habe sie ihren Vater krank angetroffen. Sie habe befürchtet, wegen ihrer Flucht von Sawa von den Nachbarn verraten zu werden. Nachdem sie im Dezember 2013 nach Hause zurückgekehrt sei und sich ihre Eltern Sorgen gemacht hätten, sei sie im Januar 2014 zu ihrer in 4 km Entfernung lebenden Grossmutter nach J._______ gegangen. Von E._______ aus sei sie dann über K._______ und den Fluss L._______ in M._______ nach Äthiopien gereist.

Zur Stützung ihrer Vorbringen reichte die Beschwerdeführerin mehrere Beweismittel in Kopie (Schulzeugnisse, Taufschein, Zulassungsbescheinigung für die Prüfung in Sawa, Identitätskarten ihrer Eltern) zu den Akten.

F.
Mit Verfügung vom 5. April 2016 - am Folgetag eröffnet - hielt das SEM fest, die Beschwerdeführerin und ihr Sohn B._______ erfüllten die Flüchtlingseigenschaft nicht. Die Asylgesuche wurden abgelehnt und ihre Wegweisung aus der Schweiz verfügt. Wegen Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzuges wurde ihre vorläufige Aufnahme in der Schweiz angeordnet.

Zur Begründung seines ablehnenden Entscheids hielt das SEM im Wesentlichen fest, die Schilderungen der Beschwerdeführerin im Zusammenhang mit der geltend gemachten Desertion aus Sawa seien äusserst vage und ohne Konsistenz ausgefallen. Ihre Antworten seien auch nach Nachfragen knapp, eintönig und pauschal geblieben. Namentlich sei sie nicht im Stande gewesen, Einzelheiten über ihren Aufenthalt in Sawa im September 2013 zu berichten. Auch die Schilderungen, wie sie vom Vorgesetzten bestraft worden sei, seien an der Oberfläche und ohne Hinweise auf persönliche Betroffenheit geblieben, obwohl es sich um ein einschneidendes Erlebnis handle. Zudem sei die geltend gemachte Flucht aus Sawa höchst vage und nicht überzeugend beschrieben worden.

In der einlässlichen Anhörung habe sie das bei der BzP erwähnte Vorbringen, ihr Aufenthalt zu Hause sei von den Dorfbewohnern mehrmals der örtlichen Verwaltung gemeldet worden, auch nach mehrmaligem Nachfragen nicht vorgetragen. Die Angaben zur geltend gemachten Suche seien ebenfalls substanzlos ausgefallen. Zudem sei nicht nachvollziehbar, dass die Behörden die Beschwerdeführerin nicht zu Hause gesucht hätten. Die geltend gemachte Desertion sei daher als unglaubhaft zu qualifizieren.

Im Weiteren sei im eritreischen Kontext davon auszugehen, dass Fluchtwillige ihre illegale Ausreise minutiös planen und ortskundige Fluchthelfer
oder Schlepper einschalten würden. Die Beschwerdeführerin habe demgegenüber dargelegt, keine Vorbereitungen für ihre Ausreise getroffen zu haben. Ihre Schilderungen der Ausreise seien äusserst substanzarm ausgefallen. Es sei ihr daher nicht gelungen, die behauptete illegale Ausreise aus Eritrea glaubhaft zu machen. Es müsse deshalb davon ausgegangen werden, dass sie ihren Heimatstaat auf andere Art und Weise oder zu einem anderen Zeitpunkt verlassen habe.

Auch ihre Angaben zum 12. Schuljahr in Sawa und zur militärischen Ausbildung seien sehr vage geblieben. Die Beschwerdeführerin habe namentlich nicht gewusst, wie die Schule in Sawa heisse, habe unzutreffend behauptet, dass diese keinen Namen habe, und habe nicht gewusst, in welchen Fächern sie bei der Abschlussprüfung geprüft worden sei. Erst als sie explizit danach gefragt worden sei, ob sie auch politischen Unterricht erhalten habe, habe sie dies bejaht, ohne Näheres darüber zu berichten, was angesichts der zentralen Bedeutung dieses politischen Unterrichts erstaune. Sie habe zwar einige militärische Bezeichnungen gekannt, das Wissen über militärische Begriffe und Abläufe könnte jedoch in dieser Form auch durch Hörensagen erworben worden sein. Die eingereichten Kopien der "Admission Card", des Schulzeugnisses und der Identitätskarten ihrer Eltern würden angesichts deren nur beschränkten Beweiswerts und zweifelhafter Herkunft nichts an dieser Einschätzung ändern.

Der Wegweisungsvollzug wurde als zulässig eingestuft. Wegen Unzumutbarkeit des Vollzuges wurde jedoch die vorläufige Aufnahme der Beschwerdeführerin und ihres Kindes angeordnet.

G.
Mit Eingabe vom 4. Mai 2016 (Poststempel: 7. Mai 2016) reichte die Beschwerdeführerin für sich und ihren Sohn B._______ beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde ein und beantragte, die Verfügung des SEM vom 5. April 2016 sei aufzuheben; es sei ihre Flüchtlingseigenschaft anzuerkennen und ihnen Asyl zu erteilen. Eventualiter seien sie in die Flüchtlingseigenschaft ihres Partners und Vaters einzubeziehen; subeventualiter sei die Sache für weitere Abklärungen und eine neue Entscheidung an das SEM zurückzuweisen.

In verfahrensrechtlicher Hinsicht wurden die unentgeltliche Prozessführung und die Beiordnung eines amtlichen Rechtsbeistandes beantragt.

Zur Begründung führte die Beschwerdeführerin im Wesentlichen aus, sie habe anlässlich ihrer Anhörung während vier Stunden Auskunft gegeben zu ihrem Aufenthalt in Sawa und zu ihrer Desertion. Das Protokoll umfasse 21 Seiten. Sie habe auf alle Fragen geantwortet, habe viel aus ihrem täglichen Leben berichtet und dabei zahlreiche Details geschildert. Ihre Angaben zeichneten sich durch Substanz aus; insbesondere ihre Schilderungen zur militärischen Ausbildung, die militärischen Ausdrücke und die Angaben zu den benutzten Waffen seien detailliert ausgefallen. Sie habe auch ihre Reise von Sawa nach Forto Sawa und ihre Ausreise aus Eritrea mit konkreten Einzelheiten beschrieben. Sie habe ein Dorf in der BzP namentlich erwähnt, dessen Name ihr bei der Anhörung nicht mehr eingefallen sei; sie sei zuvor nie in diesem Dorf gewesen. Das SEM begründe nicht, weshalb es ihre Schilderungen als oberflächlich und vage eingestuft habe. Der Vorwurf des SEM, sie habe alles erfunden, sei nicht nachvollziehbar. Sie hätte die Geländenamen, die Zerlegung der Waffen und die militärischen Fachbegriffe nicht gekannt, wenn sie nicht in Sawa gewesen wäre und alles so wie beschrieben erlebt hätte. Sie versuche, das Original der "Admission Card" nachzureichen.

Die Beschwerdeführerin lebe mit dem Vater ihres Kindes zusammen, weshalb eventualiter der Einbezug in dessen Flüchtlingseigenschaft beantragt werde.

H.
Mit Instruktionsverfügungen vom 25. Mai und 15. Juni 2016 hielt das Bundesverwaltungsgericht fest, die Beschwerdeführerenden könnten den Ausgang des Verfahrens in der Schweiz abwarten; zudem verfügten sie aufgrund der angeordneten vorläufigen Aufnahme bereits über eine Berechtigung zum Aufenthalt in der Schweiz. Gleichzeitig wurde die Beschwerdeführerin aufgefordert, nähere Ausführungen zu ihrem Antrag betreffend Einbezug in die Flüchtlingseigenschaft und das Asyl ihres Lebenspartners sowie allfällige weitere Beweismittel nachzureichen.

Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege wurde gutgeheissen und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses verzichtet. Der Entscheid über die Gewährung der amtlichen Verbeiständung wurde auf einen späteren Zeitpunkt verwiesen und die Beschwerdeführenden gleichzeitig aufgefordert, eine Rechtsvertretung zu bezeichnen.

I.
Mit Eingabe ihres neu mandatierten Rechtsvertreters, Ass. iur. Christian Hoffs, HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende Thurgau, vom 29. Juni 2016 liess die Beschwerdeführerin eine Vollmacht ihres Rechtsvertreters, eine Vollmacht ihres Lebenspartners (beide datiert am 29. Juni 2016), eine Mitteilung einer Kindesanerkennung nach der Geburt des Zivilstandsamts G._______ vom 27. Juni 2016 sowie eine Wohnsitzbestätigung der Sozialhilfe G._______ vom 27. Juni 2016 (betreffend gemeinsamen Haushaltes der Beschwerdeführenden mit H._______) nachreichen.

Ergänzend wurde ausgeführt, die Beschwerdeführerin wohne seit dem 15. April 2016 mit ihrem Lebenspartner und Kindsvater in der gemeinsamen Wohnung in G._______. Sie hätten schon mehrfach beim Zivilstandsamt des Bezirks G._______ vorgesprochen und ein Ehevorbereitungsverfahren einleiten wollen. Weil die Beschwerdeführerin über keine heimatlichen Identitätsdokumente verfüge, sei ihr mitgeteilt worden, dass eine Heirat nur möglich sei, wenn sie sich beim eritreischen Konsulat in der Schweiz ein Identitätsdokument ausstellen lasse. Da das Asylverfahren noch immer hängig sei und die Beschwerdeführerin eine asylrelevante Verfolgung geltend mache, sei ihr eine Kontaktaufnahme mit dem eritreischen Konsulat nicht zuzumuten. Deshalb habe das Ehevorbereitungsverfahren noch nicht eingeleitet werden können. Es werde die amtliche Verbeiständung durch den mandatierten Rechtsvertreter beantragt.

J.
Mit Instruktionsverfügung vom 5. Juli 2016 wurde den Beschwerdeführenden mitgeteilt, dass die Asylverfahrensakten von H._______ (Verfahrens-Nr. N [...]) von Amtes wegen beigezogen würden. Gleichzeitig wurde das Gesuch um unentgeltliche Rechtsverbeiständung gutgeheissen und Ass. iur. Christian Hoffs, HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende Thurgau, als amtlicher Beistand eingesetzt.

K.
In seiner Vernehmlassung vom 11. Juli 2016 führte das SEM ergänzend aus, die Voraussetzungen für den Einbezug der Beschwerdeführenden in die Flüchtlingseigenschaft von H._______ seien nicht erfüllt. Zum einen müsse die Familiengemeinschaft durch die Flucht getrennt worden sein, was vorliegend nicht der Fall sei, da vor der Ausreise keine familiäre Bindung bestanden habe. Zudem erfülle H._______ die originäre Flüchtlingseigenschaft nicht.

L.
Mit Replikeingabe vom 26. Juli 2016 äusserte sich die Beschwerdeführerin ergänzend zum beantragten Einbezug in die Flüchtlingseigenschaft ihres Lebenspartners.

Im Weiteren führte die Beschwerdeführerin aus, es sei angesichts der von ihr konkret zu Protokoll gegebenen Angaben nicht nachvollziehbar, dass das SEM die illegale Ausreise als nicht glaubhaft eingestuft habe. Die Befragung zur illegalen Ausreise habe nur eine von insgesamt 21 Seiten Anhörungsprotokoll umfasst. Bei den vom SEM konkret gestellten Fragen (Anhörung: Fragen 195 bis 206) sei zudem nur eine einzige Gelegenheit eingeräumt worden, detaillierter zu berichten. Es treffe nicht zu, dass die Schilderungen nicht über das hinausgegangen seien, was man vom Hörensagen berichten könne. Die Beschwerdeführerin habe durchaus erlebnisgeprägte Angaben zu Protokoll gegeben, beispielsweise in Antwort 200, wo sie auf einen Soldatenposten verwiesen habe. Auch die Schilderungen zur Bestrafung durch den Vorgesetzten enthielten Zeichen persönlicher Betroffenheit, wie aus Antwort 114 hervorgehe.

Der Eingabe wurde eine Kostennote des Rechtsvertreters beigelegt.

M.
Gemäss Meldung des Zivilstandsamts N._______ vom 19. Februar 2018 gebar die Beschwerdeführerin am (...) 2017 ihren Sohn C._______.

Mit Schreiben vom 2. März 2018 teilte das SEM der Beschwerdeführerin mit, dass ihr Kind C._______ durch die angeordnete vorläufige Aufnahme miterfasst werde.

Dieses Kind wurde gemäss der "Meldung einer Kindesanerkennung nach der Geburt" des Zivilstandsamts G._______ vom 14. März 2018 von H._______ anerkannt.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.

1.1
Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel - so auch vorliegend - endgültig (Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG).

1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG und das AsylG nichts anderes bestimmen (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG).

1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht. Die Beschwerdeführenden haben am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen, sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung. Sie sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 und 108 Abs. 1 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG).

1.4 Auf die Beschwerde ist einzutreten.

2.
Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen richten sich im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG, im Bereich des Ausländerrechts nach Art. 49 VwVG (vgl. BVGE 2014/26 E. 5).

3.

3.1 Gemäss Art. 2 Abs. 1 AsylG gewährt die Schweiz Flüchtlingen grundsätzlich Asyl. Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden (Art. 3 Abs. 1 AsylG). Als ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken. Den frauenspezifischen Fluchtgründen ist Rechnung zu tragen (Art. 3 Abs. 2 AsylG).

3.2 Wer um Asyl nachsucht, muss die Flüchtlingseigenschaft nachweisen oder zumindest glaubhaft machen. Diese ist glaubhaft gemacht, wenn die Behörde ihr Vorhandensein mit überwiegender Wahrscheinlichkeit für gegeben hält. Unglaubhaft sind insbesondere Vorbringen, die in wesentlichen Punkten zu wenig begründet oder in sich widersprüchlich sind, den Tatsachen nicht entsprechen oder massgeblich auf gefälschte oder verfälschte Beweismittel abgestützt werden (Art. 7 AsylG).

4.

4.1 Das SEM begründete seine Verfügung vom 5. April 2016 im Wesentlichen mit Zweifeln am Wahrheitsgehalt der Kernvorbringen der Beschwerdeführerin. Insbesondere sei diese nicht in der Lage gewesen, ihren angeblichen Aufenthalt in Sawa, die daran anschliessende Desertion und die illegale Ausreise aus Eritrea glaubhaft darzulegen. Im Rahmen der Vernehmlassung setzte sich das SEM einzig mit der Frage des Einbezugs der Beschwerdeführenden in die Flüchtlingseigenschaft des Lebenspartners und Kindsvaters auseinander; weitergehende Ausführungen zu den Vorfluchtgründen brachte die Vorinstanz nicht vor (vgl. Sachverhalt, Bst. F und K. oben).

4.2 Die Beschwerdeführerin bestritt in ihrer Rechtsmitteleingabe vom 4. Mai 2016 den Vorhalt der unsubstanzierten Vorbringen; sie habe zur militärischen Ausbildung in Sawa, zu ihrer Reise von Sawa nach Forto Sawa und zur illegalen Ausreise detailreiche Schilderungen zu Protokoll gegeben. Das SEM habe nicht weiter begründet, weshalb es ihre Angaben als oberflächlich und vage eingestuft habe. Der Vorwurf, ihre Vorbringen seien erfunden, sei nicht nachvollziehbar. Im Rahmen der Replikeingabe vom 26. Juli 2016 äusserte sich die Beschwerdeführerin ergänzend zu ihren Angaben zur illegalen Ausreise aus Eritrea und verwies dazu auf konkrete Protokollstellen (vgl. Sachverhalt, Bst. G und L, oben).

4.3
Nachdem das SEM die Abweisung des Asylgesuches im Wesentlichen mit der fehlenden Glaubhaftigkeit der geltend gemachten Desertion und der illegalen Ausreise aus Eritrea begründete, ist im Folgenden zu prüfen, ob sich das Bundesverwaltungsgericht diesen vorinstanzlichen Erwägungen anschliesst oder nicht.

5.

5.1 Glaubhaftmachen im Sinne des Art. 7 Abs. 2 AsylG bedeutet im Gegensatz zum strikten Beweis ein reduziertes Beweismass und lässt durchaus Raum für gewisse Einwände und Zweifel an den Vorbringen der gesuchstellenden Person. Entscheidend ist, ob die Gründe, die für die Richtigkeit der gesuchstellerischen Sachverhaltsdarstellung sprechen, überwiegen oder nicht (vgl. BVGE 2015/3 E. 6.5.1; 2013/11 E. 5.1; 2012/5 E. 2.2; 2010/57 E. 2.3).

5.2

5.2.1 Nach einlässlicher Prüfung der Verfahrensakten erachtet es das Bundesverwaltungsgericht als überwiegend glaubhaft dargetan, dass die Beschwerdeführerin ihr 12. Schuljahr in Sawa verbracht und dort eine schulische und militärische Ausbildung absolviert hat und von Sawa desertiert ist. Ihre diesbezüglichen Kernvorbringen sind im Ergebnis plausibel und übereinstimmend ausgefallen.

Das Aussageverhalten der Beschwerdeführerin bleibt an gewissen Stellen der Befragungen etwas lückenhaft und oberflächlich. Etwas befremdend wirkt etwa der Umstand, dass die Beschwerdeführerin zwar zu Protokoll gab, in Sawa politischen Unterricht erhalten zu haben, sie sich jedoch gleichzeitig nicht ansatzweise an den Inhalt dieses Unterrichts zu erinnern vermochte (vgl. A21 Antworten 70 und 71). In diesem Zusammenhang muss jedoch das jugendliche Alter und die nicht mit schweizerischen Verhältnissen vergleichbare Schulbildung der Beschwerdeführerin berücksichtigt werden. Sie war zur Zeit ihres Aufenthaltes in Sawa erst (...)-jährig; aufgrund ihres Aussageverhaltens muss angenommen werden, dass sie für die politischen Inhalte ihrer Ausbildung nicht grosses Interesse aufbrachte. Zur Zeit ihrer Befragung zur Person respektive der Anhörung in der Schweiz war die Beschwerdeführerin (...) respektive (...) Jahre alt. Ihre zu Protokoll gegebenen Schilderungen und Angaben müssen aus dem Blickwinkel eines jugendlichen Erwachsenen beurteilt werden.

Ihre Ausführungen enthalten vielerorts Detailangaben und Realkennzeichen.

So schilderte sie in der einlässlichen Anhörung ihren Schulalltag in Sawa (vgl. A21, Antworten 31-50 zum Ablauf des Schulunterrichts, zur räumlichen Ausgestaltung der Schule, zur Anzahl Schüler und zu den Unterrichtsfächern). Entgegen dem vom SEM vertretenen Standpunkt hat das Gericht aufgrund der plausiblen, chronologisch und inhaltlich im Wesentlichen nachvollziehbaren Angaben keinen begründeten Anlass, daran zu zweifeln, dass die Beschwerdeführerin nach Abschluss der Primarschule und High School in E._______ im Juli 2012 das 12. Schuljahr in Sawa antrat und bis Juli 2013 absolvierte (vgl. A4, Ziffern 1.17.04 und 2.01).

5.2.2 Das Gericht kann auch dem Vorhalt des SEM, die Schilderungen des Aufenthaltes in Sawa (von Juli 2012 bis Juli 2013 und ab September 2013) seien ohne Konsistenz, eintönig und pauschal ausgefallen, im Ergebnis nicht folgen.

So gab die Beschwerdeführerin bereits anlässlich der BzP nicht nur Angaben zu ihrem Schulalltag in Sawa, sondern auch sehr konkrete Angaben zu ihrer militärischen Einheit und zu ihren vorgesetzten Kommandanten zu Protokoll (vgl. A4, Ziffer 7.02).

Auch die Schilderungen der militärischen Ausbildung in Sawa zeichnen sich mit Detailangaben aus (vgl. A21, Antworten 52 ff.). Insbesondere war die Beschwerdeführerin aus dem Stegreif in der Lage, konkrete Namen von militärischen Übungen anzugeben (Antworten 54-59) und ihren Umgang mit Waffen (Antworten 64-69) mit Detailangaben zu umschreiben. Auffallend in diesem Zusammenhang ist, dass sie in der Lage war, die wesentliche Zusammensetzung einer Waffe anhand eines Kugelschreibers darzulegen (vgl. A21, Antwort 66). Das SEM hielt in seiner Verfügung vom 5. April 2016 diesbezüglich fest, entsprechendes Wissen lasse sich auch vom Hörensagen aneignen (vgl. Ziff. II/3, S. 5). Diese nicht weiter begründete, pauschale Argumentation vermag vorliegend nicht zu überzeugen. Gerade der Umstand, dass sie die Waffenbestandteile anhand eines Kugelschreibers spontan zu beschreiben vermochte, spricht nach Auffassung des Gerichts gegen ein gezieltes Auswendiglernen. In der Rechtsmitteleingabe wird weiter überzeugend dargelegt, dass die Beschwerdeführerin die sehr konkreten Vorgänge und militärischen Fachbegriffe nicht dermassen ausführlich und detailreich hätte schildern können, wenn sie die schulische und militärische Ausbildung in Sawa nicht persönlich miterlebt hätte.

Die Beschwerdeführerin beschrieb insgesamt auf eindrückliche Weise ihre militärische Ausbildung während ihres Aufenthaltes in Sawa von Juli 2012 bis Juli 2013, ihr erneutes Einrücken in Sawa im September 2013 und ihre Erlebnisse während der Ableistung ihrer Dienstpflicht bis Dezember 2013. So trug sie anlässlich ihrer beiden Befragungen übereinstimmend vor, sie habe von Sawa aus einen langen, mehrwöchigen Fussmarsch absolvieren müssen; dabei habe es zu wenig zu essen und tagsüber zu wenig Schattenplätze gegeben; in der Nacht sei es jeweils sehr kalt gewesen und die Dienstpflichtigen hätten zu wenig Kleider dabei gehabt (A4, Ziffer 7.01; A21, Antworten 97 ff.). Bei der einlässlichen Anhörung führte sie weiter aus, einige Diensttuende seien beim langen Marsch an Hunger gestorben oder weil sie in Diga-Kerkebet verseuchtes Wasser getrunken hätten (A21, Antworten 104-106). Weiter trug sie vor, sie selbst sei auch krank geworden, habe dennoch ihrem Vorgesetzten Kaffee zubereiten und seine Wäsche reinigen müssen; dabei sei sie bis zur Ohnmacht misshandelt worden (Antworten 106-115). Sie gab auch ihre dabei empfundene Wut unmissverständlich zu Protokoll (Antwort 114). Auch der geltend gemachte sechs-wöchige Aufenthalt in der Einöde in der Umgebung von O._______ und P._______ wurde mit mehrfachen Detailangaben geschildert (vgl. Antworten 124 ff.: Angaben zum Sammeln von Holz, zwei Mahlzeiten am Tag mit wenig zu essen [Nudeln, Brot und Linsensauce]; ekelhafte Speisen; Benutzung von Feuer und Steinen als Kochstelle). Ihre weitere Angabe, ihr Aufenthalt in Sawa - von Juli 2012 bis Juli 2013 - sei während der 26. Rekrutierungsrunde erfolgt (vgl. A21, Antwort 88 i.V. m. A4 Ziff. 2.01), stimmt
zeitlich mit den wahren Begebenheiten überein (vgl. hierzu: Shabait.com:
[Eritrean Ministry of Information], Members of 26th round National Service leave for Sawa Training Center, 23.07.2012, http://www.shabait.com/news/local-news/10335-members-of-26th-round-national-service-leave-for-sawa-training-center-, abgerufen am 22.08.2018).

Die Schilderungen der Beschwerdeführerin fielen - entgegen des von der Vorinstanz vertretenen Standpunktes - überwiegend nicht stereotyp oder oberflächlich aus. Sie enthalten vielmehr in den Kernvorbringen zahlreiche Realkennzeichen (vgl. dazu: Revital Ludewig, Daphna Tavor, Sonja Baumer: Zwischen Wahrheit und Lüge, in: «Justice - Justiz - Giustizia» 2012/2, S. 10 f.), sowohl hinsichtlich der Beschreibung ihres Aufenthaltes in Sawa als auch betreffend der Leistung ihrer nationalen Dienstpflicht.

Deutlich für die Glaubhaftigkeit sprechen zudem die an verschiedenen Orten der Befragungsprotokolle kongruent gemachten zeitlichen Aussagen und örtlichen Angaben (...) zu den Fussmärschen (zuerst kurze, dann ein langer, einmonatiger Fussmarsch nach Q._______ resp. P._______). Die entsprechenden, an verschiedenen Stellen der Befragungen gemachten Aussagen sind - entgegen des vom SEM vertretenen Standpunktes, welcher diesbezüglich fälschlicherweise einen Widerspruch aufführt - in sich schlüssig. Als deutliches Realkennzeichen und nicht bloss auswendig gelernt erscheinend ist schliesslich auch der Umstand zu werten, dass die Beschwerdeführerin den Zielort des langen Fussmarsches (Q._______ bzw. P._______) in Varianten genannt hat.

5.2.3 Auch ihre Schilderungen zum rund einmonatigen Heimurlaub (bis zur erneuten Einrückung in Sawa im September 2013) zeichnen sich durch übereinstimmende Beschreibungen aus. Die Beschwerdeführerin trug sowohl bei der BzP als auch bei der einlässlichen Anhörung vor, dass die Wohnbevölkerung immer wieder der Verwaltung gemeldet habe, dass sie sich unerlaubterweise zu Hause aufgehalten habe (vgl. A4, Ziff. 7.01; A21, Antworten 180 ff.).

Weiter gab die Beschwerdeführerin bereits bei der Erstbefragung zu Protokoll, sie habe - als sie in Sawa im September 2013 wieder eingerückt sei - sowohl eine Militär- als auch eine Schuluniform erhalten (A4, Ziffer 7.01 und 7.02).

Auch die Flucht aus dem Ausbildungs- und Militärcamp in Sawa schilderte die Beschwerdeführerin mit einigen konzisen Angaben, wobei in diesem Zusammenhang auf die Ausführungen in Erwägung 5.2.1 zum Aussageverhalten der jugendlichen Beschwerdeführerin zu verweisen ist. Sie schilderte auf plausible Weise, wie sie nach ihrem sechswöchigen Aufenthalt in der Einöde mit einer grösseren Gruppe per Bus nach Sawa zurückgeführt worden sei, wo ihnen ein Zweijahresprogramm ohne Unterbruch eröffnet worden sei. Als sie von diesem obligatorischen Programm erfahren habe, sei sie völlig durcheinander gewesen; sie habe - wie weitere Personen - entschieden, vom Nationalen Dienst abzuhauen und habe das Campgelände über die Berufsschule von Hamamus verlassen können (vgl. A21, Antworten 117-119 und 135 ff., insbesondere 153 ff.). Sie gab ferner bei beiden Befragungen übereinstimmend an, bei ihrer Heimkehr habe sie ihren Vater zu Hause krank angetroffen und ihr Aufenthalt zu Hause sei von Nachbarn der Verwaltung gegenüber verraten worden (vgl. A4, Ziff. 7.03 sowie A21, freier Bericht in Antwort 25 respektive A4, Ziffer 7.02 und A21, Antworten 179 ff.).

Das SEM zog diesbezüglich in Erwägung, die Beschwerdeführerin habe bei der Anhörung das zuvor während der BzP deponierte Vorbringen, ihr unerlaubter Aufenthalt zu Hause sei von den Dorfbewohnern mehrmals der Verwaltung gemeldet worden, nicht vorgetragen (vgl. angefochtene Verfügung, Ziff. II/2, S. 3 unten). In dieser Form trifft der Vorhalt des SEM nicht zu: die Beschwerdeführerin hat im Rahmen der einlässlichen Anhörung ebenfalls vorgetragen, sie habe Angst gehabt, von Personen aus der Nachbarschaft verraten zu werden (vgl. A21, Antworten 179 ff.). Der Verweis des SEM auf die angeblich ausweichenden und vagen Angaben in den Antworten 179 ff. bleibt daher nicht nachvollziehbar. Zudem wäre eine solche Unstimmigkeit innerhalb der Aussagen der Beschwerdeführerin nicht ausschlaggebend, da ihre Kernvorbringen gesamthaft überwiegend konzise, detailreiche und übereinstimmende Angaben enthalten. Diese Unstimmigkeit würde für sich alleine die zugrunde liegenden Ereignisse nicht als überwiegend unwahrscheinlich erscheinen lassen.

5.2.4 Die Beschwerdeführerin legte im Weiteren nachvollziehbar dar, wie sie im Dezember 2013 ohne Erlaubnis die Ausbildungsstätte respektive das Militärcamp in Sawa verlassen hat (vgl. A21, Antworten 135-177). Auch ihre diesbezüglichen Schilderungen zeichnen sich durch einige Realkennzeichen aus; sie umschrieb ihren genaueren Fluchtweg nach Hause über die Berufsschule von Hamamus, gab Ortschaften und Angaben zu ihren jeweiligen Aufenthalten bei einer Freundin und bei Verwandten an. Auch ihre illegale Ausreise aus Eritrea wurde im Wesentlichen plausibel beschrieben (vgl. A21, Antworten 197 ff.).

Dem Argument des SEM, wonach Fluchtwillige erfahrungsgemäss ihre illegale Ausreise minutiös planen würden, ist entgegenzuhalten, dass der Entschluss der Beschwerdeführerin, das Militärcamp in Sawa zu verlassen und aus Eritrea auszureisen, erst konkret gefällt wurde, als sie nach ihrer Rückkehr nach Sawa im September 2013 vom Zweijahresplan ihrer Vorgesetzten erfuhr und somit von einem - wiederum in Mitberücksichtigung ihres damaligen Alters [im Dezember 2013] von (...) Jahren - spontanen Fluchtentscheid auszugehen ist, weshalb die diesbezügliche Erwägung der Vorinstanz vorliegend nicht stichhaltig ist.

5.2.5 Darüber hinaus konnte die Beschwerdeführerin das Vorgetragene teilweise auch durch Beweismittel (in Kopie) untermauern. So reichte sie ihren Taufschein, die Identitätskarte ihrer Eltern, Schulzeugnisse und ihre "Admission Card" ein. Diese "Admission Card" wurde zwar in Kopie eingereicht; das äussere Erscheinungsbild dieses Beweismittels entspricht jedoch gemäss den Erkenntnissen des Bundesverwaltungsgerichts jenen Dokumenten, welches Personen ausgestellt wird, die in Sawa das 12. Schuljahr absolvieren.

5.2.6 Die eritreische Staatsbürgerschaft der Beschwerdeführerin steht ausser Zweifel. Eine Gesamtwürdigung ihrer Vorbringen ergibt, dass ihre Angaben insgesamt in sich stimmig und somit im Ergebnis als überwiegend glaubhaft zu qualifizieren sind.

5.2.7 Im Sinne eines Zwischenfazits ist nach dem Gesagten davon auszugehen, dass die Beschwerdeführerin von Juli 2012 bis Juli 2013 das 12. Schuljahr in Sawa absolvierte, in der Folge einen kurzen Heimurlaub antrat, im September 2013 wieder in Sawa einrückte und ihre militärische Ausbildung dort fortsetzte. Dabei erlitt sie seitens ihres Vorgesetzten Misshandlungen und verliess im Dezember 2013 unerlaubt das Militärausbildungscamp in Sawa.

6.
In einem nächsten Schritt ist zu prüfen, ob es der von der Beschwerdeführerin glaubhaft dargelegte Sachverhalt flüchtlingsrechtliche Relevanz aufweist.

6.1 Nach Lehre und Praxis setzt die Anerkennung der Flüchtlingseigenschaft im Sinne von Art. 3 AsylG voraus, dass die asylsuchende Person ernsthafte Nachteile von bestimmter Intensität erlitten hat beziehungsweise solche im Fall einer Rückkehr in den Heimatstaat mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit und in absehbarer Zukunft befürchten muss. Die Nachteile müssen gezielt und aufgrund bestimmter Verfolgungsmotive drohen oder zugefügt worden sein. Die betroffene Person muss zudem einer landesweiten Verfolgung ausgesetzt sein. Ausgangspunkt für die Beurteilung der Flüchtlingseigenschaft ist die Frage, ob im Zeitpunkt der Ausreise eine Verfolgung oder eine begründete Furcht vor einer solchen bestand. Die Verfolgungsfurcht muss im Zeitpunkt des Asylentscheids noch aktuell sein. Veränderungen der objektiven Situation im Heimatstaat zwischen dem Ausreisezeitpunkt und dem Zeitpunkt des Asylentscheids sind deshalb zugunsten und zulasten der Asylsuchenden zu berücksichtigen (vgl. dazu BVGE 2010/57 E. 2 m.w.H.).

6.2 Wehrdienstverweigerung oder Desertion vermag für sich allein die Flüchtlingseigenschaft nicht zu begründen, sondern nur dann, wenn damit eine Verfolgung im Sinne von Art. 3 Abs. 1 AsylG verbunden ist, mit anderen Worten wenn die betroffene Person aus den in dieser Norm genannten Gründen (Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder politische Anschauungen) wegen ihrer Wehrdienstverweigerung oder Desertion eine Behandlung zu gewärtigen hat, die ernsthaften Nachteilen gemäss Art. 3 Abs. 2 AsylG gleichkommt. Die gesetzgeberische Einführung von Art. 3 Abs. 3 AsylG hat die Rechtslage demnach nicht verändert (vgl. dazu BVGE 2015/3 E. 5.9).

6.3 Dienstverweigerung und Desertion werden in Eritrea unverhältnismässig streng bestraft. Die Furcht vor einer Bestrafung wegen Dienstverweigerung oder Desertion ist dann begründet, wenn die betroffene Person in einem konkreten Kontakt zu den Militärbehörden stand. Ein solcher Kontakt ist regelmässig anzunehmen, wenn die betroffene Person im aktiven Dienst stand und desertierte. In diesen Fällen droht nicht nur eine Haftstrafe, sondern eine Inhaftierung unter unmenschlichen Bedingungen und Folter, wobei Deserteure regelmässig der Willkür ihrer Vorgesetzten ausgesetzt sind. Die Desertion wird von den eritreischen Behörden als Ausdruck der Regimefeindlichkeit aufgefasst. Es ist daher davon auszugehen, dass die einem Deserteur drohende Strafe nicht allein der Sicherstellung der Wehrpflicht dienen würde, was nach zu bestätigender Praxis immer unter der Voraussetzung rechtsstaatlicher und völkerrechtskonformer Rahmenbedingungen grundsätzlich als legitim zu erachten wäre; vielmehr wäre damit zu rechnen, dass die betroffene Person aufgrund ihrer Desertion als politischer Gegner qualifiziert und als solcher unverhältnismässig schwer bestraft würde. Mit anderen Worten hätte ein Deserteur, sollte das staatliche Regime seiner habhaft werden, eine politisch motivierte Bestrafung und eine Behandlung zu erwarten, die einer flüchtlingsrechtlich relevanten Verfolgung im Sinne von Art. 3 AsylG gleichkommt (vgl. dazu beispielsweise das Urteil D-1359/2015 des Bundesverwaltungsgerichts vom 22. August 2017 E. 6.1 sowie E-2058/2016 vom 11. Juli 2018 E. 7.3, jeweils mit Hinweis auf Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 2006 Nr. 3).

6.4 Vorliegend ist festzustellen, dass die Beschwerdeführerin gemäss ihrer als glaubhaft zu erachtenden Angaben in der Ausübung ihrer Pflichten im Rahmen des eritreischen National Service stand. Sie hat ohne Bewilligung der ihr vorgesetzten Militärbehörden ihren Dienst verlassen und ist in der Folge illegal aus Eritrea ausgereist.

Die Beschwerdeführerin ist nach dem Gesagten als Deserteurin im Sinne der oben zitierten Rechtsprechung zu betrachten. Sie hat demnach begründete Furcht, im Falle einer Rückkehr nach Eritrea zum heutigen Zeitpunkt ernsthaften Nachteilen im Sinne von Art. 3 AsylG ausgesetzt zu werden. Eine innerstaatliche Fluchtalternative würde ihr nicht offenstehen. Die Beschwerdeführerin erfüllt daher originär die Flüchtlingseigenschaft. Ihre beiden Kinder sind gestützt auf Art. 51 Abs. 1 und 3 AsylG in die Flüchtlingseigenschaft ihrer Mutter einzubeziehen.

6.5 Die Beschwerdeführenden sind als Flüchtlinge anzuerkennen. Vorliegend sind keine Asylausschlussgründe im Sinne von Art. 53 AsylG ersichtlich. Die Voraussetzungen für die Asylgewährung (Art. 3 und 7 AsylG) sind somit erfüllt. Da die Beschwerdeführerin die originäre Flüchtlingseigenschaft erfüllt und ihre Kinder bereits derivativ in die Flüchtlingseigenschaft ihrer Mutter einzubeziehen sind, erübrigt es sich, auf den Antrag betreffend Einbezug in die Flüchtlingseigenschaft ihres Lebenspartners respektive Vaters weiter einzugehen.

7.
Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass die Beschwerde gutzuheissen und die angefochtene Verfügung aufzuheben ist. Das SEM ist anzuweisen, die Beschwerdeführerin und ihre Kinder als Flüchtling anzuerkennen und ihnen Asyl zu gewähren.

8.

8.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG). Bei dieser Sachlage ist die mit Zwischenverfügung vom 25. Mai 2016 gewährte unentgeltliche Rechtspflege obsolet geworden.

Gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG kann der obsiegenden Partei von Amtes wegen oder auf Begehren eine Entschädigung für die ihr erwachsenen notwendigen und verhältnismässig hohen Kosten zugesprochen werden (vgl. für die Grundsätze der Bemessung der Parteientschädigung ausserdem Art. 7 ff . des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 2008 [VGKE, SR 173.320.2]). Im vorliegenden Verfahren wurde am 26. Juli 2016 eine Kostennote eingereicht, in welcher ein Arbeitsaufwand von vier Stunden zu einem Stundenansatz von Fr. 200.- sowie Auslagen von Fr. 20.- ausgewiesen werden. Der ausgewiesene Aufwand ist angemessen und der Stundenansatz steht in Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen (vgl. Art. 9 -13 VGKE). Den Beschwerdeführenden ist daher seitens des SEM eine Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 820.- auszurichten.

(Dispositiv nächste Seite)

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen.

2.
Die Verfügung des BFM vom 5. April 2016 wird aufgehoben.

3.
Das SEM wird angewiesen, die Beschwerdeführerin gestützt auf Art. 3 AsylG als Flüchtling anzuerkennen und ihr Asyl zu gewähren.

4.
Das SEM wird angewiesen, die Kinder B._______ und C._______ gestützt auf Art. 51 Abs. 1 und 3 AsylG in die Flüchtlingseigenschaft der Beschwerdeführerin einzubeziehen und ihnen Asyl zu gewähren.

5.
Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt.

6.
Das SEM wird angewiesen, den Beschwerdeführenden für das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von Fr. 820.- auszurichten.

7.
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die kantonale Migrationsbehörde.

Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:

Christa Luterbacher Sandra Bodenmann

Versand:

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 5 - 1 Sont considérées comme décisions les mesures prises par les autorités dans des cas d'espèce, fondées sur le droit public fédéral et ayant pour objet:
¹	Sont considérées comme décisions les mesures prises par les autorités dans des cas d'espèce, fondées sur le droit public fédéral et ayant pour objet:
^a	de créer, de modifier ou d'annuler des droits ou des obligations;
^b	de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits ou d'obligations;
^c	de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits ou obligations.
²	Sont aussi considérées comme des décisions les mesures en matière d'exécution (art. 41, al. 1, let. a et b), les décisions incidentes (art. 45 et 46), les décisions sur opposition (art. 30, al. 2, let. b, et 74), les décisions sur recours (art. 61), les décisions prises en matière de révision (art. 68) et d'interprétation (art. 69).25
³	Lorsqu'une autorité rejette ou invoque des prétentions à faire valoir par voie d'action, sa déclaration n'est pas considérée comme décision.

SR 173.32 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF) LTAF Art. 33 Autorités précédentes - Le recours est recevable contre les décisions:
^a	du Conseil fédéral et des organes de l'Assemblée fédérale, en matière de rapports de travail du personnel de la Confédération, y compris le refus d'autoriser la poursuite pénale;
^b	du Conseil fédéral concernant:
^b1	la révocation d'un membre du conseil de banque ou de la direction générale ou d'un suppléant sur la base de la loi du 3 octobre 2003 sur la Banque nationale26,
^b10	la révocation d'un membre du conseil d'administration du Service suisse d'attribution des sillons ou l'approbation de la résiliation des rapports de travail du directeur par le conseil d'administration, conformément à la loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer44;
^b2	la révocation d'un membre du conseil d'administration de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers ou l'approbation de la résiliation des rapports de travail du directeur par le conseil d'administration selon la loi du 22 juin 2007 sur la surveillance des marchés financiers27,
^b3	le blocage de valeurs patrimoniales en vertu de la loi du 18 décembre 2015 sur les valeurs patrimoniales d'origine illicite29,
^b4	l'interdiction d'exercer des activités en vertu de la LRens31,
^b4bis	l'interdiction d'organisations en vertu de la LRens,
^b5	la révocation du mandat d'un membre du Conseil de l'Institut fédéral de métrologie au sens de la loi du 17 juin 2011 sur l'Institut fédéral de métrologie34,
^b6	la révocation d'un membre du conseil d'administration de l'Autorité fédérale de surveillance en matière de révision ou l'approbation de la résiliation des rapports de travail du directeur par le conseil d'administration selon la loi du 16 décembre 2005 sur la surveillance de la révision36,
^b7	la révocation d'un membre du conseil de l'Institut suisse des produits thérapeutiques sur la base de la loi du 15 décembre 2000 sur les produits thérapeutiques38,
^b8	la révocation d'un membre du conseil d'administration de l'établissement au sens de la loi du 16 juin 2017 sur les fonds de compensation40,
^b9	la révocation d'un membre du conseil de l'Institut suisse de droit comparé selon la loi du 28 septembre 2018 sur l'Institut suisse de droit comparé42;
^c	du Tribunal pénal fédéral en matière de rapports de travail de ses juges et de son personnel;
^cbis	du Tribunal fédéral des brevets en matière de rapports de travail de ses juges et de son personnel;
^dquinquies	de la Chancellerie fédérale, des départements et des unités de l'administration fédérale qui leur sont subordonnées ou administrativement rattachées;
^e	des établissements et des entreprises de la Confédération;
^f	des commissions fédérales;
^g	des tribunaux arbitraux fondées sur des contrats de droit public signés par la Confédération, ses établissements ou ses entreprises;
^h	des autorités ou organisations extérieures à l'administration fédérale, pour autant qu'elles statuent dans l'accomplissement de tâches de droit public que la Confédération leur a confiées;
ⁱ	d'autorités cantonales, dans la mesure où d'autres lois fédérales prévoient un recours au Tribunal administratif fédéral.

SR 173.32 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF) LTAF Art. 32 Exceptions
¹	Le recours est irrecevable contre:
^a	les décisions concernant la sûreté intérieure ou extérieure du pays, la neutralité, la protection diplomatique et les autres affaires relevant des relations extérieures, à moins que le droit international ne confère un droit à ce que la cause soit jugée par un tribunal;
^b	les décisions concernant le droit de vote des citoyens ainsi que les élections et les votations populaires;
^c	les décisions relatives à la composante «prestation» du salaire du personnel de la Confédération, dans la mesure où elles ne concernent pas l'égalité des sexes;
^d	...
^e	les décisions dans le domaine de l'énergie nucléaire concernant:
^e1	l'autorisation générale des installations nucléaires;
^e2	l'approbation du programme de gestion des déchets;
^e3	la fermeture de dépôts en profondeur;
^e4	la preuve de l'évacuation des déchets.
^f	les décisions relatives à l'octroi ou l'extension de concessions d'infrastructures ferroviaires;
^g	les décisions rendues par l'Autorité indépendante d'examen des plaintes en matière de radio-télévision;
^h	les décisions relatives à l'octroi de concessions pour des maisons de jeu;
ⁱ	les décisions relatives à l'octroi, à la modification ou au renouvellement de la concession octroyée à la Société suisse de radiodiffusion et télévision (SSR);
^j	les décisions relatives au droit aux contributions d'une haute école ou d'une autre institution du domaine des hautes écoles.
²	Le recours est également irrecevable contre:
^a	les décisions qui, en vertu d'une autre loi fédérale, peuvent faire l'objet d'une opposition ou d'un recours devant une autorité précédente au sens de l'art. 33, let. c à f;
^b	les décisions qui, en vertu d'une autre loi fédérale, peuvent faire l'objet d'un recours devant une autorité cantonale.

SR 173.110 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF) - Organisation judiciaire LTF Art. 83 Exceptions - Le recours est irrecevable contre:
^a	les décisions concernant la sûreté intérieure ou extérieure du pays, la neutralité, la protection diplomatique et les autres affaires relevant des relations extérieures, à moins que le droit international ne confère un droit à ce que la cause soit58 jugée par un tribunal;
^b	les décisions relatives à la naturalisation ordinaire;
^c	les décisions en matière de droit des étrangers qui concernent:
^c1	l'entrée en Suisse,
^c2	une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit,
^c3	l'admission provisoire,
^c4	l'expulsion fondée sur l'art. 121, al. 2, de la Constitution ou le renvoi,
^c5	les dérogations aux conditions d'admission,
^c6	la prolongation d'une autorisation frontalière, le déplacement de la résidence dans un autre canton, le changement d'emploi du titulaire d'une autorisation frontalière et la délivrance de documents de voyage aux étrangers sans pièces de légitimation;
^d	les décisions en matière d'asile qui ont été rendues:
^d1	par le Tribunal administratif fédéral, sauf celles qui concernent des personnes visées par une demande d'extradition déposée par l'État dont ces personnes cherchent à se protéger,
^d2	par une autorité cantonale précédente et dont l'objet porte sur une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit;
^e	les décisions relatives au refus d'autoriser la poursuite pénale de membres d'autorités ou du personnel de la Confédération;
^f	les décisions en matière de marchés publics:
^fbis	les décisions du Tribunal administratif fédéral concernant les décisions visées à l'art. 32i de la loi fédérale du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs65;
^f1	si elles ne soulèvent pas de question juridique de principe; sont réservés les recours concernant des marchés du Tribunal administratif fédéral, du Tribunal pénal fédéral, du Tribunal fédéral des brevets, du Ministère public de la Confédération et des autorités judiciaires supérieures des cantons, ou
^f2	si la valeur estimée du marché à adjuger est inférieure à la valeur seuil déterminante visée à l'art. 52, al. 1, et fixée à l'annexe 4, ch. 2, de la loi fédérale du 21 juin 2019 sur les marchés publics63;
^g	les décisions en matière de rapports de travail de droit public qui concernent une contestation non pécuniaire, sauf si elles touchent à la question de l'égalité des sexes;
^h	les décisions en matière d'entraide administrative internationale, à l'exception de l'assistance administrative en matière fiscale;
ⁱ	les décisions en matière de service militaire, de service civil ou de service de protection civile;
^j	les décisions en matière d'approvisionnement économique du pays qui sont prises en cas de pénurie grave;
^k	les décisions en matière de subventions auxquelles la législation ne donne pas droit;
^l	les décisions en matière de perception de droits de douane fondée sur le classement tarifaire ou le poids des marchandises;
^m	les décisions sur l'octroi d'un sursis de paiement ou sur la remise de contributions; en dérogation à ce principe, le recours contre les décisions sur la remise de l'impôt fédéral direct ou de l'impôt cantonal ou communal sur le revenu et sur le bénéfice est recevable, lorsqu'une question juridique de principe se pose ou qu'il s'agit d'un cas particulièrement important pour d'autres motifs;
ⁿ	les décisions en matière d'énergie nucléaire qui concernent:
ⁿ¹	l'exigence d'un permis d'exécution ou la modification d'une autorisation ou d'une décision,
ⁿ²	l'approbation d'un plan de provision pour les coûts d'évacuation encourus avant la désaffection d'une installation nucléaire,
ⁿ³	les permis d'exécution;
^o	les décisions en matière de circulation routière qui concernent la réception par type de véhicules;
^p	les décisions du Tribunal administratif fédéral en matière de télécommunications, de radio et de télévision et en matière postale qui concernent:70
^p1	une concession ayant fait l'objet d'un appel d'offres public,
^p2	un litige découlant de l'art. 11a de la loi du 30 avril 1997 sur les télécommunications71;
^p3	un litige au sens de l'art. 8 de la loi du 17 décembre 2010 sur la poste73;
^q	les décisions en matière de médecine de transplantation qui concernent:
^q1	l'inscription sur la liste d'attente,
^q2	l'attribution d'organes;
^r	les décisions en matière d'assurance-maladie qui ont été rendues par le Tribunal administratif fédéral sur la base de l'art. 3474 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF)75;
^s	les décisions en matière d'agriculture qui concernent:
^s1	...
^s2	la délimitation de zones dans le cadre du cadastre de production;
^t	les décisions sur le résultat d'examens ou d'autres évaluations des capacités, notamment en matière de scolarité obligatoire, de formation ultérieure ou d'exercice d'une profession;
^u	les décisions relatives aux offres publiques d'acquisition (art. 125 à 141 de la loi du 19 juin 2015 sur l'infrastructure des marchés financiers79);
^v	les décisions du Tribunal administratif fédéral en cas de divergences d'opinion entre des autorités en matière d'entraide judiciaire ou d'assistance administrative au niveau national;
^w	les décisions en matière de droit de l'électricité qui concernent l'approbation des plans des installations électriques à courant fort et à courant faible et l'expropriation de droits nécessaires à la construction ou à l'exploitation de telles installations, si elles ne soulèvent pas de question juridique de principe.
^x	les décisions en matière d'octroi de contributions de solidarité au sens de la loi fédérale du 30 septembre 2016 sur les mesures de coercition à des fins d'assistance et les placements extrafamiliaux antérieurs à 198183, sauf si la contestation soulève une question juridique de principe ou qu'il s'agit d'un cas particulièrement important pour d'autres motifs;
^y	les décisions prises par le Tribunal administratif fédéral dans des procédures amiables visant à éviter une imposition non conforme à une convention internationale applicable dans le domaine fiscal;
^z	les décisions citées à l'art. 71c, al. 1, let. b, de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie86 concernant les autorisations de construire et les autorisations relevant de la compétence des cantons destinées aux installations éoliennes d'intérêt national qui y sont nécessairement liées, sauf si la contestation soulève une question juridique de principe.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 108 Délais de recours - 1 Dans la procédure accélérée, le délai de recours, qui commence à courir dès la notification de la décision, est de sept jours ouvrables pour les décisions prises en vertu de l'art. 31a, al. 4, et de cinq jours pour les décisions incidentes.
¹	Dans la procédure accélérée, le délai de recours, qui commence à courir dès la notification de la décision, est de sept jours ouvrables pour les décisions prises en vertu de l'art. 31a, al. 4, et de cinq jours pour les décisions incidentes.
²	Dans la procédure étendue, le délai de recours, qui commence à courir dès la notification de la décision, est de 30 jours pour les décisions prises en vertu de l'art. 31a, al. 4, et de dix jours pour les décisions incidentes.
³	Le délai de recours contre les décisions de non-entrée en matière et contre les décisions visées aux art. 23, al. 1, et 40 en relation avec l'art. 6a, al. 2, let. a, est de cinq jours ouvrables à compter de la notification de la décision.
⁴	Le refus de l'entrée en Suisse prononcé en vertu de l'art. 22, al. 2, peut faire l'objet d'un recours tant que la décision prise en vertu de l'art. 23, al. 1, n'a pas été notifiée.
⁵	L'examen de la légalité et de l'adéquation de l'assignation d'un lieu de séjour à l'aéroport ou dans un autre lieu approprié conformément à l'art. 22, al. 3 et 4, peut être demandé en tout temps au moyen d'un recours.
⁶	Dans les autres cas, le délai de recours est de 30 jours à compter de la notification de la décision.
⁷	Toute pièce transmise par télécopie est considérée comme ayant été valablement déposée si elle parvient au Tribunal administratif fédéral dans les délais et que le recours est régularisé par l'envoi de l'original signé, conformément aux règles prévues à l'art. 52, al. 2 et 3, PA368.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 48 - 1 A qualité pour recourir quiconque:
¹	A qualité pour recourir quiconque:
^a	a pris part à la procédure devant l'autorité inférieure ou a été privé de la possibilité de le faire;
^b	est spécialement atteint par la décision attaquée, et
^c	a un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification.
²	A également qualité pour recourir toute personne, organisation ou autorité qu'une autre loi fédérale autorise à recourir.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 52 - 1 Le mémoire de recours indique les conclusions, motifs et moyens de preuve et porte la signature du recourant ou de son mandataire; celui-ci y joint l'expédition de la décision attaquée et les pièces invoquées comme moyens de preuve, lorsqu'elles se trouvent en ses mains.
¹	Le mémoire de recours indique les conclusions, motifs et moyens de preuve et porte la signature du recourant ou de son mandataire; celui-ci y joint l'expédition de la décision attaquée et les pièces invoquées comme moyens de preuve, lorsqu'elles se trouvent en ses mains.
²	Si le recours ne satisfait pas à ces exigences, ou si les conclusions ou les motifs du recourant n'ont pas la clarté nécessaire, sans que le recours soit manifestement irrecevable, l'autorité de recours impartit au recourant un court délai supplémentaire pour régulariser le recours.
³	Elle avise en même temps le recourant que si le délai n'est pas utilisé, elle statuera sur la base du dossier ou si les conclusions, les motifs ou la signature manquent, elle déclarera le recours irrecevable.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 106 Motifs de recours - 1 Les motifs de recours sont les suivants:
¹	Les motifs de recours sont les suivants:
^a	violation du droit fédéral, notamment pour abus ou excès dans l'exercice du pouvoir d'appréciation;
^b	établissement inexact ou incomplet de l'état de fait pertinent;
^c	...
²	Les art. 27, al. 3, et 68, al. 2, sont réservés.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 49 - Le recourant peut invoquer:
^a	la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation;
^b	la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents;
^c	l'inopportunité: ce grief ne peut être invoqué lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 2 Asile - 1 La Suisse accorde l'asile aux réfugiés sur demande, conformément aux dispositions de la présente loi.
¹	La Suisse accorde l'asile aux réfugiés sur demande, conformément aux dispositions de la présente loi.
²	L'asile comprend la protection et le statut accordés en Suisse à des personnes en Suisse en raison de leur qualité de réfugié. Il inclut le droit de résider en Suisse.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 3 Définition du terme de réfugié - 1 Sont des réfugiés les personnes qui, dans leur État d'origine ou dans le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de leurs opinions politiques.
¹	Sont des réfugiés les personnes qui, dans leur État d'origine ou dans le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de leurs opinions politiques.
²	Sont notamment considérées comme de sérieux préjudices la mise en danger de la vie, de l'intégrité corporelle ou de la liberté, de même que les mesures qui entraînent une pression psychique insupportable. Il y a lieu de tenir compte des motifs de fuite spécifiques aux femmes.
³	Ne sont pas des réfugiés les personnes qui, au motif qu'elles ont refusé de servir ou déserté, sont exposées à de sérieux préjudices ou craignent à juste titre de l'être. Les dispositions de la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés4 sont réservées.5
⁴	Ne sont pas des réfugiés les personnes qui font valoir des motifs résultant du comportement qu'elles ont eu après avoir quitté leur pays d'origine ou de provenance s'ils ne constituent pas l'expression de convictions ou d'orientations déjà affichées avant leur départ ni ne s'inscrivent dans leur prolongement. Les dispositions de la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés6 sont réservées.7

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 7 Preuve de la qualité de réfugié - 1 Quiconque demande l'asile (requérant) doit prouver ou du moins rendre vraisemblable qu'il est un réfugié.
¹	Quiconque demande l'asile (requérant) doit prouver ou du moins rendre vraisemblable qu'il est un réfugié.
²	La qualité de réfugié est vraisemblable lorsque l'autorité estime que celle-ci est hautement probable.
³	Ne sont pas vraisemblables notamment les allégations qui, sur des points essentiels, ne sont pas suffisamment fondées, qui sont contradictoires, qui ne correspondent pas aux faits ou qui reposent de manière déterminante sur des moyens de preuve faux ou falsifiés.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 51 Asile accordé aux familles - 1 Le conjoint d'un réfugié et ses enfants mineurs sont reconnus comme réfugiés et obtiennent l'asile, pour autant qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose.147
¹	Le conjoint d'un réfugié et ses enfants mineurs sont reconnus comme réfugiés et obtiennent l'asile, pour autant qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose.147
^1bis	Si l'examen des conditions de la reconnaissance du statut de réfugiés et de l'octroi de l'asile définies à l'al. 1 révèle des indices d'une cause absolue d'annulation au sens de l'art. 105, ch. 5 ou 6, du code civil (CC)148, le SEM en informe l'autorité visée à l'art. 106 CC. La procédure est suspendue jusqu'à la décision de cette autorité. Si celle-ci intente une action, la suspension est prolongée jusqu'à ce qu'un jugement soit rendu et entré en force.149
²	...150
³	L'enfant né en Suisse de parents réfugiés obtient également le statut de réfugié, pour autant qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose.151
⁴	Si les ayants droit définis à l'al. 1 ont été séparés par la fuite et se trouvent à l'étranger, leur entrée en Suisse sera autorisée sur demande.152
⁵	...153

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 53 Indignité - L'asile n'est pas accordé au réfugié qui:
^a	en est indigne en raison d'actes répréhensibles;
^b	a porté atteinte à la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse ou qui la compromet, ou
^c	est sous le coup d'une expulsion au sens des art. 66a ou 66abis CP157 ou 49a ou 49abis CPM158.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 63 - 1 En règle générale, les frais de procédure comprenant l'émolument d'arrêté, les émoluments de chancellerie et les débours sont mis, dans le dispositif, à la charge de la partie qui succombe. Si celle-ci n'est déboutée que partiellement, ces frais sont réduits. À titre exceptionnel, ils peuvent être entièrement remis.
¹	En règle générale, les frais de procédure comprenant l'émolument d'arrêté, les émoluments de chancellerie et les débours sont mis, dans le dispositif, à la charge de la partie qui succombe. Si celle-ci n'est déboutée que partiellement, ces frais sont réduits. À titre exceptionnel, ils peuvent être entièrement remis.
²	Aucun frais de procédure n'est mis à la charge des autorités inférieures, ni des autorités fédérales recourantes et déboutées; si l'autorité recourante qui succombe n'est pas une autorité fédérale, les frais de procédure sont mis à sa charge dans la mesure où le litige porte sur des intérêts pécuniaires de collectivités ou d'établissements autonomes.
³	Des frais de procédure ne peuvent être mis à la charge de la partie qui a gain de cause que si elle les a occasionnés en violant des règles de procédure.
⁴	L'autorité de recours, son président ou le juge instructeur perçoit du recourant une avance de frais équivalant aux frais de procédure présumés. Elle lui impartit pour le versement de cette créance un délai raisonnable en l'avertissant qu'à défaut de paiement elle n'entrera pas en matière. Si des motifs particuliers le justifient, elle peut renoncer à percevoir la totalité ou une partie de l'avance de frais.101
^4bis	L'émolument d'arrêté est calculé en fonction de l'ampleur et de la difficulté de la cause, de la manière de procéder des parties et de leur situation financière. Son montant est fixé:
^a	entre 100 et 5000 francs dans les contestations non pécuniaires;
^b	entre 100 et 50 000 francs dans les autres contestations.102
⁵	Le Conseil fédéral établit un tarif des émoluments.103 L'art. 16, al. 1, let. a, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral104 et l'art. 73 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales105 sont réservés.106

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 9 Frais de représentation
¹	Les frais de représentation comprennent:
^a	les honoraires d'avocat ou l'indemnité du mandataire professionnel n'exerçant pas la profession d'avocat;
^b	les débours, notamment les frais de photocopie de documents, les frais de déplacement, d'hébergement et de repas et les frais de port et de téléphone;
^c	la TVA pour les indemnités mentionnées aux let. a et b, pour autant qu'elles soient soumises à l'impôt et que la TVA n'ait pas déjà été prise en compte.
²	Aucune indemnité n'est due lorsqu'il existe un rapport de travail entre le représentant et la partie.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 64 - 1 L'autorité de recours peut allouer, d'office ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et relativement élevés qui lui ont été occasionnés.
¹	L'autorité de recours peut allouer, d'office ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et relativement élevés qui lui ont été occasionnés.
²	Le dispositif indique le montant des dépens alloués qui, lorsqu'ils ne peuvent pas être mis à la charge de la partie adverse déboutée, sont supportés par la collectivité ou par l'établissement autonome au nom de qui l'autorité inférieure a statué.
³	Lorsque la partie adverse déboutée avait pris des conclusions indépendantes, les dépens alloués peuvent être mis à sa charge, dans la mesure de ses moyens.
⁴	La collectivité ou l'établissement autonome au nom de qui l'autorité inférieure a statué répond des dépens mis à la charge de la partie adverse déboutée en tant qu'ils se révéleraient irrécouvrables.
⁵	Le Conseil fédéral établit un tarif des dépens.107 L'art. 16, al. 1, let. a, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral108 et l'art. 73 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales109 sont réservés.110

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 7 Principe
¹	La partie qui obtient gain de cause a droit aux dépens pour les frais nécessaires causés par le litige.
²	Lorsqu'une partie n'obtient que partiellement gain de cause, les dépens auxquels elle peut prétendre sont réduits en proportion.
³	Les autorités fédérales et, en règle générale, les autres autorités parties n'ont pas droit aux dépens.
⁴	Si les frais sont relativement peu élevés, le tribunal peut renoncer à allouer des dépens.
⁵	L'art. 6a s'applique par analogie.7

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 13 Autres frais nécessaires des parties - Sont remboursés comme autres frais nécessaires des parties:
^a	les frais accessoires de la partie conformément à l'art. 11, al. 1 à 4, en tant qu'ils dépassent 100 francs;
^b	la perte de gain en tant qu'elle dépasse le gain d'une journée et que la partie qui obtient gain de cause se trouve dans une situation financière modeste.