C-2758/2014 - 2017-03-29 - Assurances sociales - Assicurazione per l'invalidità, nuova domanda di rendita (decisione del 28 aprile 2014)

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal

Corte III

C-2758/2014

Sentenza del 29 marzo 2017

Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),

Composizione Daniel Stufetti, Michael Peterli;

Cancelliere: Dario Croci Torti.

A._______,
Parti
ricorrente,

contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE),

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,

autorità inferiore.

Assicurazione per l'invalidità, nuova domanda di rendita
Oggetto
(decisione del 28 aprile 2014).

Fatti:

A.
A._______, cittadino italiano, nato il..., residente in Italia, ha svolto attività lucrativa quale imbianchino in Svizzera dal 1989 al 1991 e dal 2003 al 2008, solvendo regolari contributi all'assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (doc. 77 inc. A, atti dell'amministrazione dal doc. 1 al doc. 278). A partire dal 2007 ha registrato numerose assenze dal lavoro da imputare a malattia (doc. 12 inc. A).

B.

B.a In data 15 aprile 2008 l'assicurato ha formulato istanza all'B._______ tendente al conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 1 inc. A), in quanto affetto da sindrome panvertebrale cronica su discrete alterazioni degenerative cervicolombari, leggere turbe statiche, sospetto di sovraccarico funzionale con sviluppo somatoforme (cfr. perizia del Dott. C._______, reumatologo, dell'8 settembre 2008, doc. 136 inc. A). Inoltre è emerso che A._______ era stato operato di microdiscectomia per ernia discale C5-C6 il 9 febbraio 2009, cosicché, dopo approfondimento della situazione valetudinaria (cfr. perizie del Dott. D._______, psichiatra, del 13 ottobre 2008, doc. 116 inc. A, del Dott. E._______, internista, del 25 maggio 2009, doc. 144 inc. A), il medico dell'Ufficio AI, Dott. F._______, con rapporto del 4 giugno 2009 (doc. 150 inc. A), aveva ritenuto l'incapacità di lavoro (in ambito sostitutivo) dell'interessato pari al 100% da novembre 2007, al 50% da settembre 2008 (perizia Dott. C._______), al 100% da gennaio 2009 e al 20% dal 25 maggio 2009.

B.b Nell'incarto figurano anche la perizia del 6 novembre 2009 del reumatologo Dott. G._______ per la Cassa malati H._______, il quale fa stato degli esiti di microdiscectomia C5/C6 con posizionamento di una "cage" operazione avvenuta il 9 febbraio 2009, una lieve sindrome lombospondilogena a sinistra e stato dopo traumatizzazione indiretta della colonna cervicale il 21 marzo 2009 (doc. 254 inc. A) rispettivamente i referti del Dott. I._______, specialista in medina legale e delle assicurazioni, nonché medicina del lavoro (del 15 giugno 2009 e 1° febbraio 2010; doc. 152 e 174 inc. A), in cui è stata ripresa la storia clinica del paziente (si confronti in proposito la sentenza del TAF del..., inc. L._______, doc. 209 inc. A).

B.c Mediante decisione del 29 aprile 2010 l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE), competente per notificare i provvedimenti per le persone non residenti in Svizzera, ha erogato in favore di A._______ una mezza rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità dal 1° novembre 2008 al 31 marzo 2009 ed una rendita intera dal 1° aprile 2009 al 31 agosto successivo (doc. 185 inc. A).

B.d L'assicurato ha presentato ricorso contro il provvedimento chiedendo al TAF il riconoscimento del diritto ad una mezza rendita anche dopo il 31 agosto 2009. Con sentenza del 17 maggio 2011 la Corte adita ha respinto il gravame e confermato le decisioni impugnate (doc. 41 o 209 inc. A, oppure inc. TAF L._______).

C.

C.a In data 28 giugno 2012 A._______ ha formulato, all'attenzione dell'UAIE, una nuova domanda volta al conseguimento di prestazioni dell'AI (doc. 58 inc. A), accompagnata dalla perizia medica particolareggiata del 15 giugno 2012 della Dott.ssa M._______, generalista, medico dell'INPS di N._______, la quale ha posto la diagnosi di "cervicobrachialgia sinistra in esiti di intervento di microdiscectomia C5-C6 per via anteriore con applicazione di Cage in titanio, lombosciatalgia sinistra cronica in patologia erniaria L5-S1 e protrusione discale L4-L5" ed ha stabilito un grado d'invalidità generale del 46% (doc. 61 inc. A, si confrontino anche doc. 76-209, inc. A).

C.b L'incarto è stato sottoposto al Dott. O._______, dell'UAIE, specialista in medicina interna, il quale ha dichiarato, il 19 settembre 2012, che la documentazione esibita non dimostrava alcun mutamento della capacità lavorativa (doc. 246 inc. A).

C.c

C.c.a Con progetto di decisione del 26 settembre 2012 l'UAIE non è pertanto entrata nel merito della nuova domanda (doc. 247 inc. A).

C.c.b L'interpellato ha dal canto suo ribadito l'8 ottobre 2012 di essere invalido in misura pensionabile (doc. 248 inc. A) e trasmesso una nuova perizia del Dott. I._______ del 25 settembre 2012 (doc. 256 inc. A).

Sono stati inoltre prodotti un referto RM del 23 ottobre 2012 (doc. 261 inc. A), un breve rapporto d'esame neurochirurgico del Dott. P._______, nonché un certificato medico del Dott. Q._______ (generalista/chirurgo) del 30 novembre 2012 (doc. 271 inc. A).

L'opposizione è stata infine perfezionata dal Patronato INAS con scritto del 22 ottobre 2012 (doc. 255), a cui l'UAIE ha trasmesso in visione l'incarto (doc. 258 inc. A).

C.d Brevemente consultato in merito alla nuova documentazione esibita, il Dott. O._______, nella nota del 12 dicembre 2012, ha confermato le precedenti considerazioni (doc. 272 inc. A).

C.e Con decisione del 19 dicembre 2012 (notificata il 29 dicembre 2012), l'UAIE ha pertanto confermato il rifiuto di entrare nel merito della nuova domanda di rendita (doc. 273 inc. A).

D.
In data 11 febbraio 2013 A._______ ha impugnato il suddetto provvedimento amministrativo innanzi TAF che, con sentenza del 22 maggio 2013, non è entrato nel merito del gravame in quanto tardivo (doc. 20 inc. B; cfr. anche l'intero incarto TAF R._______).

E.

E.a Nel frattempo in data 18 marzo 2013 (doc. 1 inc. B, continuazione del precedente inc. A ed in particolare gli atti relativi alla nuova domanda di prestazioni) l'assicurato aveva presentato una nuova domanda di prestazioni all'UAIE. A sostegno dell'istanza egli ha prodotto un referto d'esame neurologico del novembre 2013 (doc. 41 inc. B), i risultati di un'elettroneurografia del 4 novembre 2013 (doc. 42 inc. B), un reperto d'esame psichiatrico del 6 novembre 2013, privo di diagnosi (doc. 43 inc. B), un referto RM colonna lombosacrale del 14 giugno 2013, a cui è stato allegato un esame del 23 ottobre 2012 (doc. 46, 47 inc. B), un rapporto d'esame neurologico del 30 ottobre 2013 (Dott. P._______, doc. 48 inc. B) e un referto d'esame neurochirurgico del 10 dicembre 2013 (Dott. S._______, doc. 53 inc. B). È pure stata trasmessa una perizia medica particolareggiata (E 213) eseguita il 7 novembre 2013 presso l'INPS di N._______, ove il medico incaricato ha diagnosticato cervicobrachialgia sinistra in esiti di intervento per microdiscectomia C5-C6 per via anteriore con applicazione di cage in titanio, lombosciatalgia sinistra cronica in patologia erniaria L3-S1 ed ernia discale L4-L5 e ha posto un grado d'invalidità del 46% (doc. 49 inc. B).

E.b L'incarto è stato sottoposto al Dott. T._______, generalista, il quale, nella sua relazione del 27 gennaio 2014 (doc. 54 inc. B) ha affermato che i nuovi documenti attestavano una situazione stazionaria, sebbene il Dott. S._______ (doc. 53 inc. B) avesse segnalato che il paziente era in lista d'attesa per un'operazione di microdiscectomia L4-L5 a sinistra. Il Dott. T._______ ha considerato la diagnosi di esiti di ernia cervicale operata il 9 febbraio 2009, lombalgie recidivanti in un contesto di protrusioni discali in assenza di lesioni neurologiche e posto un grado d'incapacità al lavoro del 70% nella professione di imbianchino e nullo in attività di ripiego adeguate.

E.c Con progetto di decisione dell'11 febbraio 2014 (doc. 56 inc. B) l'UAIE ha disposto la reiezione della nuova domanda di rendita.

E.c.a L'interpellato ha spedito all'UAIE un referto RM della colonna lombosacrale del 14 gennaio 2014, in cui è stato effettuato un confronto con l'esame del 14 giugno 2013, un breve rapporto d'intervento per ernia inguinale destra del 21 marzo 2014, che ha comportato il ricovero di un giorno e un certificato di malattia telematico (doc. 57-59 inc. B).

E.c.b L'amministrazione ha sottoposto gli atti al Dott. T._______, il quale si è riconfermato nelle sue precedenti considerazioni (doc. 63), mentre l'interessato dal canto suo ha inviato un attestato di riconoscimento dell'invalidità civile del 27 giugno 2013 (doc. 64 inc. B).

E.d Mediante decisione del 28 aprile 2014 l'UAIE ha respinto la domanda di rendita (doc. 66 inc. B).

F.

F.a Con ricorso depositato il 17 maggio 2014, A._______ chiede l'annullamento del provvedimento amministrativo impugnato con conseguente riconoscimento del diritto a prestazioni assicurative. A sostegno della propria richiesta produce il rapporto 24 maggio 2014 del Dott. S._______, neurologo, la RM lombosacrale del 5 luglio 2014 (doc. TAF 5) e un rapporto di degenza ospedaliera dal 6 al 7 agosto 2014 (doc. TAF 6) per decompressione osteo-legamentosa della radice L5 a sinistra a causa di diversi disturbi.

F.b Il 13 ottobre 2014 il ricorrente ha formulato domanda di gratuito patrocinio (doc. TAF 11).

G.
Con risposta di causa del 21 novembre 2014 l'UAIE ha proposto la reiezione del ricorso (doc. TAF 14), rinviando anche alla presa di posizione del Dott. T._______ del 26 ottobre 2014 (che ha omesso di allegare), secondo cui una rivalutazione del caso andava effettuata a fine 2014 tramite l'esperimento di una perizia pluridisciplinare in ortopedia, neurologia e psichiatria (doc. 70 inc. B).

H.
Il ricorrente, con replica del 27 agosto 2015 (doc. TAF 21), ha ribadito le proprie conclusioni, esibendo una relazione dettagliata del Dott. I._______ del 26 agosto 2015, da cui emerge che egli manifesta parestesie agli arti superiori, limitazione funzionale del rachide cervicale con algie fino alle spalle, lombalgia statico-dinamiche con algodisestesie ed ipostenia dell'arto inferiore sinistro. L'esperto ritiene che sia il complesso cervicobrachialgico a sinistra, che la lombalgia cronica a sinistra, già presente ed invalidante nel 2010, sono peggiorati in maniera rilevante e sono sfociati nella necessità dell'intervento dell'agosto 2014.

H.a L' UAIE, con duplica del 17 settembre 2015 (doc. TAF 23), ha ribadito le conclusioni espresse in risposta.

H.b Su espressa richiesta del TAF l'amministrazione ha sottoposto gli atti al Dott. U._______, specialista in reumatologia, il quale, con relazione dettagliata del 12 giugno 2015, ha condiviso il parere del Dott. T._______ (doc. TAF 26 e 27).

I.
A._______, con scritto del 15 gennaio 2016 (doc. TAF 36), ha allegato la relazione complementare del Dott. I._______ del 9 gennaio 2016, in cui si insiste sul peggioramento patologico avvenuto dopo il 2010.

I.a Ricevuta la triplica l'amministrazione ha sottoposto il caso al Dott. U._______, il quale, nel rapporto del 23 marzo 2016, si è riconfermato nelle sue precedenti considerazioni (doc. TAF 40).

I.b Il ricorrente ha ribadito le sue conclusioni con scritti del 14 e 18 aprile 2016 (doc. TAF 42-44).

Il 2 maggio 2016, l'UAIE si è riconfermata nelle sue precedenti considerazioni (doc. TAF 47).

I.c Il ricorrente ha poi inviato una perizia completiva del 9 maggio 2016 del Dott. I._______ così come un Rx lombosacrale del 27 aprile 2016 (doc. TAF 49).

I.d Invitato a pronunciarsi sulla documentazione medica, il Dott. U._______, nel rapporto del 14 luglio 2016, si è riconfermato nelle sue precedenti considerazioni (doc. TAF 53).

I.e L'interessato si è riconfermato nelle precedenti conclusioni con osservazioni del 4 agosto 2016 (doc. TAF 55).

Diritto:

1.

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena cognizione la sua competenza (art. 31 e

segg. della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale [LTAF, RS 173.32]), rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 e relativi riferimenti).

1.2 Riservate le eccezioni - non realizzate nel caso di specie - di cui all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), rese dall'Ufficio AI per le persone residenti all'estero.

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a -26bis e 28 -70 ), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica (art. 59 LPGA), il ricorso - interposto tempestivamente e rispettoso dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) - è ammissibile.

2.
Per l'art. 49 PA in relazione con l'art. 37 LTAF il ricorrente può far valere la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento (lett. a); l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (lett. b); l'inadeguatezza (lett.c).

3.

3.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e DTF 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché DTF 129 V 1 consid. 1.2).

3.2 In concreto A._______ ha presentato la terza domanda di prestazioni in data 18 marzo 2013 (doc. 1 inc. B). Ritenuto che l'eventuale rendita decorrerebbe dal 1° ottobre 2013 e meglio sei mesi dopo la presentazione dell'istanza (art. 29 cpv. 1 LAI, si confronti sul tema DTF 140 V 2seg.), si applica la LAI nella versione in vigore dal 1° gennaio 2012 (6a revisione, cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne le disposizioni formali della LPGA, immediatamente applicabili con la loro entrata in vigore) e le eventuali modifiche successivamente intervenute.

4.
Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della decisione impugnata, in concreto il 28 aprile 2014. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata pronunciata. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e DTF 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine).

5.

5.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681).

5.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita di invalidità svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 consid. 2.4).

5.3 L'art. 80a LAI, nella versione in vigore fino al 31 marzo 2012, sancisce espressamente l'applicabilità nella presente procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (RU 2004 121, 2008 4219, 2009 4831) e n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n. 1408/71 (RU 2005 3909, 2009 621, 2009 4845).

5.4 I nuovi Regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009 relativi al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, entrati in vigore il 1° aprile 2012 nei rapporti tra la Svizzera e gli Stati membri dell'Unione Europea e che sostituiscono i Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72, sono altresì applicabili al caso concreto (cfr. DTF 138 V 533 consid. 2.1 e sentenza del TF 8C_870/2013 del 16 aprile 2014 consid. 4.1). Conformemente all'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diversamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legislazione di ciascuno Stato membro come i cittadini di tale Stato.

5.5 Per costante giurisprudenza, l'ottenimento di una pensione straniera d'invalidità, come nel caso di specie, non pregiudica l'apprezzamento dell'invalidità secondo il diritto svizzero. Anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, il grado d'invalidità di un assicurato che pretende una rendita è determinato esclusivamente secondo il diritto svizzero (DTF 130 V 253 consid. 2.4). Tuttavia, vanno presi in considerazione documenti, referti medici e informazioni d'ordine amministrativo raccolti dall'istituzione di qualsiasi altro Stato come se fossero stati redatti nel proprio Stato membro (art. 49 cpv. 2 del regolamento [CE] n. 987/2009).

6.

6.1 Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

- essere invalido ai sensi della legge svizzera;

- aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno tre anni (art. 36 LAI). A tal fine è possibile prendere in considerazione anche i contributi versati ad un'assicurazione sociale assimilata di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), a condizione che almeno un anno di contributi sia registrato all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45, 51 e 57 in combinato disposto del regolamento n. 883/2004).

6.2 Nella specie il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un periodo superiore ai tre anni. Pertanto, adempie la condizione della durata minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

7.
Oggetto del contendere è il diritto di A._______ di percepire prestazioni d'invalidità, segnatamente a causa del presunto peggioramento dello stato di salute che sarebbe intervenuto a partire dal 2010, dopo la soppressione della rendita intera d'invalidità erogata fino al 31 agosto 2009 (decisione del 29 aprile 2010, doc. 185 inc. A).

7.1 L'assicurato chiede l'erogazione di una rendita AI, fondandosi sulle dichiarazioni del Dott. I._______ che attesta un'incapacità lavorativa notevolmente ridotta anche in attività adeguate, almeno pari al 50% (doc. TAF 1).

7.2 Per contro l'UAIE ritiene che l'assicurato presenti le stesse doglianze e limitazioni funzionali accertate al momento della soppressione della rendita in data 29 aprile 2010 e che la situazione, a causa dell'intervento chirurgico dell'agosto 2014, va rivalutata, tramite perizia disciplinare, eventualmente a fine 2014 (doc. 185 inc. A; cfr. anche fatti A.b, doc. 70 inc. B).

8.

8.1 In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

8.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido almeno al 40%. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI).

8.3 In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile se l'assicurato è cittadino dell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). Dopo l'entrata in vigore dei nuovi regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, infatti i cittadini svizzeri e dell'Unione europea che presentano un grado d'invalidità del 40% almeno, hanno diritto ad un quarto di rendita in applicazione dell'art. 28 cpv. 1 LAI indipendentemente dal loro domicilio e residenza (art. 4 del regolamento [CE] n. 883/04.

8.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA).

9.

9.1 Secondo l'art. 17 LPGA se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole accordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione.

9.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assicurato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della soppressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (sentenze del TF 9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto 2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 consid. 5 nonché I 297/03 del 3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e relativi riferimenti).

9.3 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento significativo (sentenza del TF I 870/05 del 2 maggio 2007; DTF 130 V 343 consid. 3.5). Peraltro, per procedere alla revisione di una rendita d'invalidità occorre che il grado d'invalidità abbia subito una notevole modifica (art. 17 cpv. 1 LPGA).

9.4 Secondo l'art. 87 cpv. 3 OAI, qualora la rendita è stata negata perché il grado d'invalidità era insufficiente, una nuova richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le condizioni di cui al cpv. 2. Secondo questa norma, se è fatta domanda di revisione nella domanda va dimostrato che il grado d'invalidità è cambiato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni (DTF 130 V 71 consid. 3.2 pag. 75 segg.; 117 V 198 consid. 3a).

9.5 Se l'amministrazione entra nel merito della domanda deve esaminare la fattispecie da un punto di vista materiale e, in particolare, verificare se la modifica del grado di invalidità si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115).

9.6 In ogni caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia valutata in modo diverso (RCC 1987 p. 38 consid. 1a e 1985 pag. 336).

10.

10.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la situazione di fatto riguardante l'ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata oggetto d' esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi, e, dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provvedimento litigioso (sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007; DTF 133 V 108, 130 V 71 consid. 3.2).

10.2

10.2.1 Il periodo di riferimento nell'ambito della presente vertenza è pertanto quello intercorrente tra il 29 aprile 2010 (doc. 185 inc. A), data della decisione con cui all'assicurato è stata assegnata una rendita limitata nel tempo (mezza rendita dal 1° novembre 2008; rendita intera dal 1° aprile al 31 agosto 2009), fino al 28 aprile 2014, data della decisione impugnata.

10.2.2 La decisione del 19 dicembre 2012 non può per contro essere considerata in quanto l'UAIE non è entrato nel merito della seconda domanda di rendita e pertanto non può sussistere alcun accertamento approfondito della situazione medica (consid. C).

11.

11.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa (metodo generale del raffronto dei redditi).

11.2 Se vi è carenza di documentazione economica, gli atti medici costituiscono un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico determinare l'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per costante giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2).

11.3 Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, secondo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio, quale perizia o rapporto (DTF 134 V 231 consid. 5.1. 232; 125 V 351 consid. 3a pag. 352, 122 V 157 consid. 1c pag. 160; Hans-Jakob Mosimann, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in Aktuelles im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 2001, pag. 266).

11.4 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che, considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova attendibile in caso di revisione se non attesta in modo sufficiente in che modo rispettivamente in che misura ha avuto luogo un effettivo cambiamento nello stato di salute. Sono tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV n. 18 pag. 81 consid. 4.2). Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente che i fatti con cui viene motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesistenti si sono modificati sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura rispettivamente la loro entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in particolare sufficientemente comprovata se i periti descrivono quali aspetti concreti nell'evoluzione della malattia e nell'andamento dell'incapacità lavorativa hanno condotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima dell'entità dei disturbi. Le summenzionate esigenze devono trovare riscontro nel tenore delle domande poste al perito (SVR 2012 IV n. 18 pag. 81 consid 4.3).

11.5 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può inoltre evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ottobre 2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (SVR 2000 UV no. 10 pag. 35 consid. 4b).

11.6 Secondo l'art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni. Essi stabiliscono la capacità funzionale dell'assicurato, determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA, di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile. Sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli casi.

Per l'art. 49 OAI i servizi medici regionali valutano le condizioni mediche del diritto alle prestazioni. Nel quadro della loro competenza medica e delle istruzioni tecniche di portata generale dell'Ufficio federale, essi sono liberi di scegliere i metodi d'esame idonei (cpv. 1). Se occorre, i servizi medici regionali possono eseguire direttamente esami medici sugli assicurati. Mettono per scritto i risultati degli esami (cpv. 2). I servizi medici regionali sono disponibili a fornire consulenza agli uffici AI della regione (cpv. 3).

All'art. 48 OAI il Consiglio federale ha inoltre elencato le discipline mediche che devono essere rappresentate nei servizi medici regionali. Secondo il Tribunale federale ciò significa, tra le altre cose, che, per poter attribuire pieno valore probatorio ai rapporti dei servizi medici regionali essi devono essere redatti da medici che dispongono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 consid. 4.3.1 [9C_323/2009] e sentenza I 142/07 del 20 novembre 2007 consid. 3.2.3 con riferimenti). In caso contrario il loro valore probatorio è ridotto (sentenza 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2).

12.

12.1 In occasione della prima domanda di rendita l'B._______ ha fondato la propria decisione di accordare una mezza rendita AI dal 1° novembre 2008 ed una rendita intera dal 1° aprile al 31 agosto 2009 sui rapporti del reumatologo Dott. C._______, dell'8 settembre 2008, dello psichiatra Dott. D._______ del 13 ottobre 2008 (perizie commissionate dall'B._______, doc. 136, 116 inc. A), sul riassunto del Dott. E._______ (internista B._______) del 25 maggio 2009 (doc. 144 inc. A) e del Dott. F._______, internista del 4 giugno 2009 (doc. 150 inc. A).

12.2 Il Dott. E._______, che ha visitato il paziente ed aveva a disposizione le perizie surriferite ha posto la diagnosi di stato dopo microdiscectomia su ernia cervicale C5-C6 con applicazione di cage in titanio il 9 febbraio 2009, sindrome lombovertebrale cronica su alterazioni statico-degenerative e piccola ernia discale posteriore mediana/paramediana sinistra L5-S1; cervicobrachialgia sinistra dopo infortunio del marzo 2009, sindrome di somatizzazione (doc. 144 inc. A). A suo dire le limitazioni funzionali consistevano nell' evitare (o limitare) movimenti ripetitivi di flessione, estensione e rotazione del collo e della schiena, situazioni di instabilità, deambulazione su terreni sconnessi, salire e scendere dalla scale, posizione statica dell'arto superiore sinistro al di sopra dell'orizzontale, la posizione statica seduta superiore a 45 minuti ed in piedi superiore a 30 minuti; non poteva sollevare pesi superiori a 5kg. L' incapacità di lavoro come imbianchino era stimata totale dalla data di cessazione dell'attività lucrativa (novembre 2007) e del 50% a partire dalla perizia del Dott. C._______, nel settembre 2008 (salvo un periodo di circa 5 mesi fra gennaio e maggio 2009 per l'intervento subito); in attività che tenevano conto dei limiti suesposti vi era una capacità totale, intesa come lavoro sull'arco dell'intera giornata con rendimento ridotto del 20% da maggio 2009 (in precedenza: 100% d'inabilità da novembre 2007 a settembre 2008, 50% da settembre 2008 a gennaio 2009, cfr. anche sintesi valetudinaria del Dott. F._______ del 4 giugno 2009, doc. 150 inc. A).

13.

13.1 Nell'ambito della presente procedura l'UAIE non ha eseguito alcun accertamento diretto, fondando il suo parere su istruttoria documentale.

13.1.1 Questa Corte può in particolare ritenere la diagnosi espressa dal medico dell'INPS, Dott.ssa M._______ (generalista) il 7 novembre 2013 (doc. 49 inc. B), di cervicobrachialgia sinistra in esiti di intervento di microdiscectomia C5-C6 per via anteriore con applicazione di cage in titanio, lombosciatagia sinistra cronica in patologia erniaria L5-S1 ed ernia discale L4-L5.

Già sotto il profilo diagnostico, in particolare in relazione al rachide lombare, il complesso patologico risulta più esteso di quello posto in evidenza dal Dott. E._______ (doc. 144 inc. A). In particolare il fenomeno erniario lombare L4-L5 precedentemente inesistente, è documentato dalla RM lombosacrale del 23 ottobre 2012 (doc. 46 inc. B), patologia tendente al peggioramento (sebbene non severo), documentato con RM lombosacrale del 16 giugno 2013 (doc. 45 inc. B), ove viene confermata l'ernia discale L4-L5 posteriore mediana/paramediana sinistra con dimensioni lievemente incrementate rispetto al precedente esame del 23 ottobre 2012 (doc. 46 inc. B). Il 4 novembre 2013 l'elettromiografia (doc. 42 inc. B) attesta una sofferenza muscolare neurogena cronica in territorio radicolare L4-L5 di grado lieve-moderato a destra, lieve a sinistra ed in territorio radicolare S1 destro di grado lieve. Nel breve referto neurochirurgico del Dott. Prof. P._______ del 30 ottobre 2013 (doc. 48 inc. B) viene confermata l'indicazione chirurgica di microdiscectomia L4-L5. Il neurochirurgo Dott. S._______ (rapporto manoscritto del 10 dicembre 2013, doc. 53 inc. B), pone quindi in lista d'attesa il paziente per microdiscectomia L4-L5 e dichiara che la sciatalgia sinistra si è accentuata nell'ultimo anno e che l'esame neurologico odierno attesta un'ipostesia dolorifica L5/S1 a sinistra, nonché lieve ipostenia dei muscoli estensori del piede sinistro, deambulazione claudicante e sofferente sui talloni e sulle punte.

13.1.2 Alla luce di quanto sovra esposto appare provato con il grado della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali che, al più tardi alla data del rapporto del Dott. S._______, la situazione patologica di A._______ è indubbiamente peggiorata, rendendosi necessario un intervento chirurgico e che quindi il rapporto del Dott. T._______ del 27 gennaio 2014 (doc. 54 inc. B) e quelli successivi (doc. 63 inc. B) soprassedevano, senza motivazione convincente - e pertanto non possono essere considerati ai fini della presente vertenza -ai precedenti esposti dei Dott.ri S._______ e P._______, ribadendo, del tutto in contraddizione con lo stato di fatto, una situazione stazionaria, limitandosi semplicemente a prendere atto dell'operazione prevista. Oltre a ciò, in corso di audizione, la RM lombosacrale del 14 gennaio 2014 (Dott.ssa V._______ doc. 59 inc. B) confermava il menzionato fenomeno degenerativo lombare, che ha poi reso necessario, nell'agosto 2014, l'intervento chirurgico.

13.1.3 Questo collegio giudicante può quindi affermare che ad indurre A._______ a ripresentare una nuova domanda di prestazioni AI (marzo 2013) sia stato l'indubbio peggioramento del quadro neuro-ortopedico subentrato dalla fine del 2012 in poi, confermato dalla documentazione sopra ricordata. In simili condizioni la decisione impugnata fondandosi su un apprezzamento errato dei fatti giuridicamente rilevanti non può essere confermata.

14.

14.1 Dopo l'emanazione della decisione impugnata inoltre, in sede ricorsuale, l'assicurato ha esibito (doc. TAF 5) un nuovo referto neurologico del Dott. S._______ del 24 maggio 2014 con una RM lombosacrale del 5 luglio 2014 (Dott.ssa V._______) e il verbale di intervento chirurgico di microdiscectomia L4-L5 del 7 agosto 2014 (operato dal Dott. S._______).

14.2 Il Dott. T._______, il 26 ottobre 2014 (doc. 70 inc. B), ha preso atto dell'intervento e dichiarato quanto segue:

"Gemäss Spitalbericht ist die Operation vorerst gut verlaufen, über den mittel-langfristigen Verlauf wissen wir noch nichts. Ab Mai 2014 (Bericht Dr. S._______) klagte der Vers. Offenbar über vermehrte Beschwerden, weshalb ab diesem Zeitraum möglicherweise auch eine gewisse Arbeitsunfähigkeit in Verweistätigkeiten besteht. Bis zu diesem Zeitpunkt (24.05.2014) war in Monat März 2014 wegen Leistenhernie eine vorübergehende Arbeitsunfähigkeit in Verweisungstätigkeiten von max. 3 Wochen gerechtfertigt, sonst war der Vers. aber voll arbeitsfähig für angepasste Verweistätigkeiten, sowie in den Stellungsnahmen v. 27.1.2014 und 18.4.2014 dargelegt. Der weitere Verlauf nach der Operation v. 6.8.2014 wird zeigen wie weit eine dauernde Arbeitsunfähigkeit (voll?/teilweise?) vorliegend wird. Bei regelrechtem Verlauf ist aber bei einer Mikrodiskektomie davon auszugehen, dass angepasste Verweistätigkeiten wieder ganztätig zumutbar sein werden."

14.3 Da quanto esposto discende che il Dott. T._______, pendente causa, riconosce un peggioramento dello stato di salute con influenza sulla capacità lavorativa, anche per quanto riguarda attività di ripiego, tuttavia solo dal maggio 2014. Alla luce della documentazione medica agli atti tale conclusione non convince e non può pertanto essere condivisa (doc. 70 inc. B).

14.3.1 Al riguardo va rilevato che la Dott.ssa M._______ dell'INPS pone un grado d'invalidità (inteso secondo la legislazione italiana) del 46%, sia nel precedente lavoro che in attività sostitutive, ma le conclusioni sono di per sé contraddittorie, in quanto asserisce (cifre 11.4, 11.5 e 11.7, doc. 49) che l'interessato è in grado di svolgere a tempo pieno il suo precedente lavoro, come pure agni altro adeguato alle sue condizioni. Tuttavia, l'apposita Commissione medica per l'accertamento dell'invalidità civile, il 27 giugno 2013, dichiara l'interessato invalido nella misura dal 34 al 73% dal 3 maggio 2013 (doc. 64).

14.3.2 Il Dott. S._______, nel certificato del 24 maggio 2014, indica che "rispetto alla visita di dicembre 2013 l'interessato riferisce ancora lombosciatalgia a sinistra, deficit di forza dei muscoli estensori del piede sinistro deambulazione claudicante su base antalgica. Oltracciò già nel referto del 10 dicembre 2013 il Dott. S._______ (doc. 53) attestava che "(...) tale sintomatologia si è accentuata nell'ultimo anno". Quindi, secondo questa Corte, oltre a non esservi ragioni per dubitare, come già accennato, che un certo peggioramento delle condizioni di salute di A._______ sia intervenuto già da fine 2012 e soprattutto a metà del 2013, la necessità dell'intervento riconosciuta nell'ottobre2013 (doc. 48 inc. B), concretizzatosi ad agosto 2014, mette in dubbio anche le conclusioni del Dott. T._______ secondo cui la riduzione della capacità lavorativa in attività di ripiego sia intervenuta solo nel maggio 2014.

14.3.3 Le tre perizie dettagliate del Dott. I._______, trasmesse con la replica, confermano quanto sopra esposto e costituiscono tra l'altro l'unico approfondimento diretto e dettagliato della situazione dopo l'esperimento della perizia E 213 dell'INPS di Varese del 7 novembre 2013 (doc. 49 inc. B).

14.3.4 Nella perizia del 26 agosto 2015 il Dott. I._______ riprende la diagnosi di cervicobrachialgica e quella di lombosciatalgica e conferma il peggioramento documentato dai referti (Dott. S._______ ed altri) del 10 dicembre 2013, 25 maggio 2014 e le varie RM (v. supra). Egli descrive un quadro limitatorio considerevole (pag. 6) che comporta la possibilità di sollevamento pesi solo fino a 5 kg, a condizione che le braccia aderiscano al tronco e senza flessione del rachide; anche la posizione in un eventuale lavoro risulta essere notevolmente ridotta; la posizione statica non deve durare oltre 15 minuti da seduto come pure in piedi; può effettuare tragitti fino a 50 metri normalmente, meno di frequente tragitti fino a 200 metri e tragitti lunghi solo con pause; non può effettuare lavori su terreni accidentati. In sostanza, il peritando può svolgere solo lavori a basso impegno energetico, che consentano frequenti variazioni posturali, non richiedano movimentazione manuale di carichi, non comportino sollecitazioni del rachide e non lo espongano a rischi di cadute e, in queste attività, l'interessato presenta un grado d'incapacità lavorativa del 50% almeno.

Questa perizia, su espressa domanda del TAF, è stata sottoposta dall'UAIE al Dott. U._______, specialista in reumatologia (doc. TAF 26), il quale nel rapporto dettagliato del 12 novembre 2015 (doc. TAF 27) ritiene in particolare che determinate limitazioni funzionali menzionate dal Dott. I._______ non sarebbero comprensibili e ritiene l'assicurato abile al lavoro in attività adeguate al 100% (eccettuata l'attività di magazziniere).

Con il rapporto completivo del 9 gennaio 2016 (doc. TAF 36), il Dott. I._______ ribadisce che i rapporti neurochirurgici sorretti da documentazione oggettiva documentano inequivocabilmente il sopravvenuto peggioramento delle già note alterazioni degenerative discali con comparsa di focalità erniaria L4-L5 e di building-disk L5-S1, complesso morboso non presente nel 2008-2010. In proposito precisa che "quest'ultimo intervento, dal canto suo, se da un lato ha parzialmente alleviato la sintomatologia lombosciatalgica (senza però ripristinare lo stato clinico antecedente al 29 aprile 2010, essendo ormai residuata una permanente condizione di sofferenza della radice L5 a sinistra), dall'altro ha introdotto ulteriore valenze peggiorative nell'assetto statico-dinamico del rachide, avendo ineluttabilmente creato una condizione di instabilità vertebrale che potrebbe comportare in futuro l'effettuazione di un intervento di artrodesi lombare qualora l'assicurato venisse nuovamente sottoposto a sollecitazioni statico-dinamiche".

Al riguardo il Dott. U._______ (rapporto del 23 marzo 2016) lamenta il fatto che il Dott. I._______, evocando la sofferenza neurogena di L5, non produce documentazione a conforto e che, attualmente, non sono previsti interventi di spondilodesi. In sostanza il medico dell'UAIE sottolinea la carenza di un esame clinico completo, così come di un nuovo esame obbiettivo e diagnostico (doc. TAF 40).

14.3.5 Infine, con un ulteriore rapporto del 9 maggio 2016 (doc. TAF 49), il Dott. I._______ spiega (dopo aver evocato la dottrina medica) che proprio per evitare che il "locus minore resistentiae" venutosi a creare dopo l'intervento del 6 agosto 2014 diventi sede d'instabilità vertebrale, tale da rendere necessario futuri interventi di artrodesi, bisogna che vengano adottate rigorose misure preventive volte ad evitare il sovraccarico biomeccanico del rachide lombosacrale". Da qui, come detto, tutte le notevoli e numerose limitazioni funzionali elencate dal Dott. I._______ atte a non aggravare la già compromessa situazione attuale. A ciò s'aggiunge la necessità che, anche in un eventuale ipotetica attività di ripiego, il lavoratore in questione possa beneficiare di frequenti "pause compensatorie" per i motivi sopra detti. Tutto ciò porta a considerare, secondo il Dott. I._______, un'inabilità al lavoro complessiva in attività di sostituzione di almeno il 50%.

15.

15.1 Alla luce di quanto sopra esposto si deve concludere che è senz'altro provato, con il grado della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali, alla luce dei rapporti del Dott.ri S._______, I._______, P._______, che, a partire dalla fine del 2012, lo stato di salute dell'assicurato è andato vieppiù peggiorando al punto che ha dovuto sottoporsi ad un intervento chirurgico al rachide lombare nell'agosto 2014, appena tre mesi dopo la decisione impugnata, la cui necessità era stata riconosciuta già nell'ottobre 2013 e per cui l'assicurato era già in lista precedentemente alla pronuncia del provvedimento contestato (consid. D.a). Tale circostanza è del resto parzialmente confermata anche dal dottor T._______ (doc. 70 inc. B), il quale ritiene tuttavia che il peggioramento avrebbe inciso sulla capacità lavorativa in attività adeguate soltanto dal mese di maggio 2014, in seguito ai forti dolori e consiglia di far eseguire, a fine dicembre 2014, una perizia pluridisciplinare in ortopedia, neurologia e eventualmente psichiatrica, per valutare l'evoluzione delle patologie.

Non vi è per contro unanimità agli atti sull'incidenza del peggioramento dello stato di salute sulla capacità lavorativa in attività adeguate per il periodo precedente il mese di maggio 2014. In effetti il dottor T._______ ritiene che la capacità lavorativa in attività adeguate prima del maggio 2014 sia da ritenere piena, mentre i medici interpellati dal ricorrente considerano che una riduzione della capacità lavorativa fosse già subentrata in precedenza. Poiché alla luce dei rapporti, dettagliati, approfonditi e concludenti del dottor I._______, che ha visitato regolarmente l'assicurato, quest'ultima circostanza potrebbe essersi verificata - essi sono pertanto in grado di mettere in discussione le conclusioni del dottor T._______ - è necessario rinviare l'incarto all'amministrazione affinché proceda a completare l'istruttoria, accertando l'incidenza del peggioramento dello stato di salute sulla capacità lavorativa in attività adeguate a far tempo dalla fine del 2012.

15.2 Allo stato attuale non è neppure noto come sia evoluto lo stato di salute dopo l'intervento dell'agosto 2014, in particolare se A._______ è ancora in grado di svolgere, al cento per cento, attività leggere e/o semisedentarie. Non risulta infatti che la perizia ventilata dal Dott. T._______ sia stata nel frattempo eseguita. Solo un esame diretto, specialistico ed approfondito, tramite perizia giudiziaria bidisciplinare in ortopedia e neurologia, sarà in grado di risolvere tale quesito, sia per il periodo precedente che per il periodo successivo la decisione impugnata. La documentazione agli atti seppur approfondita, è contraddittoria e, per quanto riguarda il Dott. U._______, carente di un esame diretto. Questa Corte non può pertanto porla alla base della seguente vertenza.

In simili circostanze il ricorso dev'essere accolto e la decisione impugnata, annullata, fondandosi su un accertamento incompleto dei fatti rilevanti.

16.

16.1 Nel caso in cui annulla una decisione il giudice può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore (cfr. sentenza del TAF C-2471/2012 del 21 maggio 2014 consid. 11.1). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e comunque sufficienti a statuire sull' applicazione del diritto federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con i riferimenti).

16.2 Ciò non è il caso nella fattispecie. L'incarto va pertanto rinviato all'UAIE affinché esperisca una perizia pluridisciplinare che tenga conto degli aspetti ortopedico/reumatologici/neurologici, riservato ogni ulteriore esame che l'evoluzione nel tempo dello stato di salute del ricorrente dovesse rendere necessario, alfine di stabilire se, a partire dalla fine del 2012, l'accertato peggioramento dello stato di salute ha inciso sulla capacità lavorativa dell'assicurato in attività adeguate in modo tale da giustificare l'assegnazione di una prestazione d'invalidità.

Il rinvio è giustificato anche alla luce della giurisprudenza pubblicata in DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 e 139 V 99 consid. 1 ritenuta la necessità in concreto di esperire una perizia pluridisciplinare specialistica - come del resto riconosciuto anche dal medico dell'UAIE, che non dispone di nessuna delle specialità - aspetto del tutto omesso dall'UAIE.

In base agli accertamenti esperiti l'UAIE statuirà di nuovo sul grado di invalidità dell'assicurato, dal 18 settembre 2013, sei mesi dopo la presentazione della domanda.

17.

17.1 Visto l'esito della causa non sono prelevate delle spese processuali (art. 63 PA). La domanda di assistenza giudiziaria, formulata dal ricorrente il 13 ottobre 2014 (doc. TAF 11), diviene priva d'oggetto.

17.2 Il ricorrente non è assistito da rappresentante legale. Non ha pertanto diritto a spese ripetibili di rappresentanza (art. 64 PA).

17.3

17.3.1 L'interessato ha tuttavia esibito, nel corso della procedura di ricorso, tre perizie del Dott. I._______, rispettivamente del 26 agosto 2015 (doc. TAF 20), 9 gennaio 2016 (doc. TAF 36) e 9 maggio 2016 (doc. TAF 49), così come le fatture delle prestazioni fornite dal perito, ossia Euro 671.- (doc. TAF 20), Euro 488.- (doc. TAF 36) ed Euro 488.- (TAF doc. 49), di cui chiede il rimborso in questa sede.

17.3.2 Giusta l'art. 64 cpv. 1 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in parte, può d'ufficio o a domanda assegnare al ricorrente un'indennità per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato (si confronti anche art. 7 del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]).

Per il capoverso 2 il dispositivo indica l'ammontare dell'indennità e l'addossa all'ente o all'istituto autonomo, nel cui nome l'autorità inferiore ha deciso, in quanto non possa essere messa a carico di una controparte soccombente.

Per l'art. 8 del regolamento le ripetibili comprendono le spese di rappresentanza o di patrocinio ed eventuali altri disborsi di parte. Per spese non necessarie non vengono corrisposte indennità.

17.3.3 In DTF 115 V 62 l'allora Tribunale federale delle assicurazioni ha modificato la propria giurisprudenza, statuendo che la parte vincente che si è prevalsa di una perizia di parte ha diritto al rimborso di tutte le spese del perito (onorario e altre spese) a titolo di ripetibili ai sensi dell'art. 159 OG allora in vigore. Nella sentenza K 142/02 consid. 6 del 28 dicembre 2004 l'Alta Corte ha inoltre precisato che anche ad una parte non patrocinata da un avvocato oppure da un rappresentante qualificato che vince il processo viene attribuito un rimborso spese nell'ambito dell'indennità di parte, come ad esempio per accertamenti medici (perizia privata), nella misura in cui essi erano risultati necessari (la cosiddetta "Umtriebsentschädigung", art. 159 cpv. 2 vOG; si confronti anche RAMI 2004 no. U 503 pag. 187 consid. 5.1 [U 282/00]). Secondo il Tribunale federale questa giurisprudenza deve senz'altro valere anche dopo l'entrata in vigore della LTF (sentenza 8C_178/2008 del 5 marzo 2009 consid. 8.1) e pertanto anche nella procedura di fronte al TAF.

17.4 In concreto le perizie di cui è chiesto il rimborso sono risultate determinanti per la soluzione della vertenza per i motivi esposti ai considerandi precedenti. Trattasi di spese da considerarsi indispensabili, nonché comprovate e giustificate. In queste circostanze, è opportuno riconoscere in favore del ricorrente un'indennità per spese di complessivi Euro 1'647.-, ossia al cambio odierno di 1,071, fr. 1'763,95. Questa indennità è posta a carico dell'autorità inferiore e sarà versata alla crescita in giudicato della presente sentenza.

(dispositivo alla pagina seguente)

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1.
Il ricorso è parzialmente accolto nel senso che, annullata la decisione impugnata del 28 aprile 2014, gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché completi l'istruttoria ai sensi dei considerandi e si pronunci nuovamente sul grado d'invalidità del ricorrente.

2.
Non si prelevano spese processuali.

3.
La domanda di assistenza giudiziaria è divenuta priva d'oggetto.

4.
Alla parte ricorrente viene riconosciuta un'indennità di fr. 1'763,95.- per le spese da lui sopportate nella presente procedura, posta a carico dell'autorità inferiore.

5.
Comunicazione a:

- ricorrente (raccomandata con avviso di ricevimento)

- autorità inferiore (n. di rif....; raccomandata; allegato: doc. TAF 55 per conoscenza)

- Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)

La presidente del collegio: Il cancelliere:

Michela Bürki Moreni Dario Croci Torti

(I rimedi di diritto sono menzionati alla pagina seguente)

Rimedi giuridici:

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e - se in possesso della parte ricorrente - i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione:

SR 173.32 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF) LTAF Art. 32 Exceptions
¹	Le recours est irrecevable contre:
^a	les décisions concernant la sûreté intérieure ou extérieure du pays, la neutralité, la protection diplomatique et les autres affaires relevant des relations extérieures, à moins que le droit international ne confère un droit à ce que la cause soit jugée par un tribunal;
^b	les décisions concernant le droit de vote des citoyens ainsi que les élections et les votations populaires;
^c	les décisions relatives à la composante «prestation» du salaire du personnel de la Confédération, dans la mesure où elles ne concernent pas l'égalité des sexes;
^d	...
^e	les décisions dans le domaine de l'énergie nucléaire concernant:
^e1	l'autorisation générale des installations nucléaires;
^e2	l'approbation du programme de gestion des déchets;
^e3	la fermeture de dépôts en profondeur;
^e4	la preuve de l'évacuation des déchets.
^f	les décisions relatives à l'octroi ou l'extension de concessions d'infrastructures ferroviaires;
^g	les décisions rendues par l'Autorité indépendante d'examen des plaintes en matière de radio-télévision;
^h	les décisions relatives à l'octroi de concessions pour des maisons de jeu;
ⁱ	les décisions relatives à l'octroi, à la modification ou au renouvellement de la concession octroyée à la Société suisse de radiodiffusion et télévision (SSR);
^j	les décisions relatives au droit aux contributions d'une haute école ou d'une autre institution du domaine des hautes écoles.
²	Le recours est également irrecevable contre:
^a	les décisions qui, en vertu d'une autre loi fédérale, peuvent faire l'objet d'une opposition ou d'un recours devant une autorité précédente au sens de l'art. 33, let. c à f;
^b	les décisions qui, en vertu d'une autre loi fédérale, peuvent faire l'objet d'un recours devant une autorité cantonale.

SR 173.32 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF) LTAF Art. 33 Autorités précédentes - Le recours est recevable contre les décisions:
^a	du Conseil fédéral et des organes de l'Assemblée fédérale, en matière de rapports de travail du personnel de la Confédération, y compris le refus d'autoriser la poursuite pénale;
^b	du Conseil fédéral concernant:
^b1	la révocation d'un membre du conseil de banque ou de la direction générale ou d'un suppléant sur la base de la loi du 3 octobre 2003 sur la Banque nationale26,
^b10	la révocation d'un membre du conseil d'administration du Service suisse d'attribution des sillons ou l'approbation de la résiliation des rapports de travail du directeur par le conseil d'administration, conformément à la loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer44;
^b2	la révocation d'un membre du conseil d'administration de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers ou l'approbation de la résiliation des rapports de travail du directeur par le conseil d'administration selon la loi du 22 juin 2007 sur la surveillance des marchés financiers27,
^b3	le blocage de valeurs patrimoniales en vertu de la loi du 18 décembre 2015 sur les valeurs patrimoniales d'origine illicite29,
^b4	l'interdiction d'exercer des activités en vertu de la LRens31,
^b4bis	l'interdiction d'organisations en vertu de la LRens,
^b5	la révocation du mandat d'un membre du Conseil de l'Institut fédéral de métrologie au sens de la loi du 17 juin 2011 sur l'Institut fédéral de métrologie34,
^b6	la révocation d'un membre du conseil d'administration de l'Autorité fédérale de surveillance en matière de révision ou l'approbation de la résiliation des rapports de travail du directeur par le conseil d'administration selon la loi du 16 décembre 2005 sur la surveillance de la révision36,
^b7	la révocation d'un membre du conseil de l'Institut suisse des produits thérapeutiques sur la base de la loi du 15 décembre 2000 sur les produits thérapeutiques38,
^b8	la révocation d'un membre du conseil d'administration de l'établissement au sens de la loi du 16 juin 2017 sur les fonds de compensation40,
^b9	la révocation d'un membre du conseil de l'Institut suisse de droit comparé selon la loi du 28 septembre 2018 sur l'Institut suisse de droit comparé42;
^c	du Tribunal pénal fédéral en matière de rapports de travail de ses juges et de son personnel;
^cbis	du Tribunal fédéral des brevets en matière de rapports de travail de ses juges et de son personnel;
^dquinquies	de la Chancellerie fédérale, des départements et des unités de l'administration fédérale qui leur sont subordonnées ou administrativement rattachées;
^e	des établissements et des entreprises de la Confédération;
^f	des commissions fédérales;
^g	des tribunaux arbitraux fondées sur des contrats de droit public signés par la Confédération, ses établissements ou ses entreprises;
^h	des autorités ou organisations extérieures à l'administration fédérale, pour autant qu'elles statuent dans l'accomplissement de tâches de droit public que la Confédération leur a confiées;
ⁱ	d'autorités cantonales, dans la mesure où d'autres lois fédérales prévoient un recours au Tribunal administratif fédéral.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 69 Particularités du contentieux - 1 En dérogation aux art. 52 et 58 LPGA422,
¹	En dérogation aux art. 52 et 58 LPGA422,
^a	les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l'objet d'un recours devant le tribunal des assurances du domicile de l'office concerné;
^b	les décisions de l'office AI pour les assurés résidant à l'étranger peuvent directement faire l'objet d'un recours devant le Tribunal administratif fédéral.424
^1bis	La procédure de recours en matière de contestations portant sur des prestations de l'AI devant le tribunal cantonal des assurances est soumise à des frais judiciaires.425 Le montant des frais est fixé en fonction de la charge liée à la procédure, indépendamment de la valeur litigieuse, et doit se situer entre 200 et 1000 francs.426
²	L'al. 1bis et l'art. 85bis, al. 3, LAVS427 s'appliquent par analogie à la procédure devant le Tribunal administratif fédéral.428
³	Les jugements des tribunaux arbitraux cantonaux rendus en vertu de l'art. 27quinquies peuvent faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, conformément à la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral429.430

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 5
¹	Sont considérées comme décisions les mesures prises par les autorités dans des cas d'espèce, fondées sur le droit public fédéral et ayant pour objet:
^a	de créer, de modifier ou d'annuler des droits ou des obligations;
^b	de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits ou d'obligations;
^c	de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits ou obligations.
²	Sont aussi considérées comme des décisions les mesures en matière d'exécution (art. 41, al. 1, let. a et b), les décisions incidentes (art. 45 et 46), les décisions sur opposition (art. 30, al. 2, let. b, et 74), les décisions sur recours (art. 61), les décisions prises en matière de révision (art. 68) et d'interprétation (art. 69).25
³	Lorsqu'une autorité rejette ou invoque des prétentions à faire valoir par voie d'action, sa déclaration n'est pas considérée comme décision.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 3 - Ne sont pas régies par la présente loi:
^a	la procédure d'autorités au sens de l'art. 1, al. 2, let. e, en tant que le recours direct à une autorité fédérale n'est pas ouvert contre leurs décisions;
^b	en matière de personnel fédéral, les procédures de première instance relatives à la création initiale des rapports de service, à la promotion, aux prescriptions de service16 et la procédure en autorisation d'engager la poursuite pénale d'un agent;
^c	la procédure pénale administrative de première instance et celle des recherches de la police judiciaire;
^d	la procédure de la justice militaire, y compris la procédure disciplinaire militaire, la procédure dans les affaires relevant du pouvoir de commandement militaire selon l'art. 37, ainsi que la procédure particulière selon les art. 38 et 39 de la loi du 3 février 199518 sur l'armée et l'administration militaire,19 ...20;
^dbis	la procédure en matière d'assurances sociales, dans la mesure où la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales est applicable22;
^e	la procédure de taxation douanière;
^ebis	...
^f	la procédure de première instance dans d'autres affaires administratives dont la nature exige qu'elles soient tranchées sur-le-champ par décision immédiatement exécutoire.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 1 - 1 Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA)6 s'appliquent à l'AI (art. 1a à 26bis et 28 à 70), à moins que la présente loi ne déroge expressément à la LPGA.7
¹	Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA)6 s'appliquent à l'AI (art. 1a à 26bis et 28 à 70), à moins que la présente loi ne déroge expressément à la LPGA.7
²	Les art. 32 et 33 LPGA s'appliquent également à l'encouragement de l'aide aux invalides (art. 71 à 76).

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 1^a - Les prestations prévues par la présente loi visent à:
^a	prévenir, réduire ou éliminer l'invalidité grâce à des mesures de réadaptation appropriées, simples et adéquates;
^b	compenser les effets économiques permanents de l'invalidité en couvrant les besoins vitaux dans une mesure appropriée;
^c	aider les assurés concernés à mener une vie autonome et responsable.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 26^bis Choix du personnel médical, des établissements et des fournisseurs de moyens auxiliaires - 1 L'assuré peut choisir librement le personnel paramédical, les établissements et les ateliers ou encore les entreprises présentes sur le marché ordinaire du travail qui mettent en oeuvre des mesures de réadaptation et les fournisseurs de moyens auxiliaires, pour autant qu'ils satisfassent aux prescriptions cantonales et aux exigences de l'assurance.191
¹	L'assuré peut choisir librement le personnel paramédical, les établissements et les ateliers ou encore les entreprises présentes sur le marché ordinaire du travail qui mettent en oeuvre des mesures de réadaptation et les fournisseurs de moyens auxiliaires, pour autant qu'ils satisfassent aux prescriptions cantonales et aux exigences de l'assurance.191
²	Le Conseil fédéral peut, après avoir entendu les cantons et les associations intéressées, établir des prescriptions suivant lesquelles les personnes et établissements indiqués à l'al. 1 sont autorisés à exercer leur activité à la charge de l'assurance.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 28 Principe - 1 L'assuré a droit à une rente aux conditions suivantes:
¹	L'assuré a droit à une rente aux conditions suivantes:
^a	sa capacité de gain ou sa capacité d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement exigibles;
^b	il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA204) d'au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable;
^c	au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins.
^1bis	Une rente au sens de l'al. 1 n'est pas octroyée tant que toutes les possibilités de réadaptation au sens de l'art. 8, al. 1bis et 1ter, n'ont pas été épuisées.205
²	...206

SR 830.1 Loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) LPGA Art. 60 Délai de recours - 1 Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours.
¹	Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours.
²	Les art. 38 à 41 sont applicables par analogie.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 52
¹	Le mémoire de recours indique les conclusions, motifs et moyens de preuve et porte la signature du recourant ou de son mandataire; celui-ci y joint l'expédition de la décision attaquée et les pièces invoquées comme moyens de preuve, lorsqu'elles se trouvent en ses mains.
²	Si le recours ne satisfait pas à ces exigences, ou si les conclusions ou les motifs du recourant n'ont pas la clarté nécessaire, sans que le recours soit manifestement irrecevable, l'autorité de recours impartit au recourant un court délai supplémentaire pour régulariser le recours.
³	Elle avise en même temps le recourant que si le délai n'est pas utilisé, elle statuera sur la base du dossier ou si les conclusions, les motifs ou la signature manquent, elle déclarera le recours irrecevable.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 49 - Le recourant peut invoquer:
^a	la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation;
^b	la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents;
^c	l'inopportunité: ce grief ne peut être invoqué lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 29 Naissance du droit et versement de la rente - 1 Le droit à la rente prend naissance au plus tôt à l'échéance d'une période de six mois à compter de la date à laquelle l'assuré a fait valoir son droit aux prestations conformément à l'art. 29, al. 1, LPGA215, mais pas avant le mois qui suit le 18e anniversaire de l'assuré.
¹	Le droit à la rente prend naissance au plus tôt à l'échéance d'une période de six mois à compter de la date à laquelle l'assuré a fait valoir son droit aux prestations conformément à l'art. 29, al. 1, LPGA215, mais pas avant le mois qui suit le 18e anniversaire de l'assuré.
²	Le droit ne prend pas naissance tant que l'assuré peut faire valoir son droit à une indemnité journalière au sens de l'art. 22.
³	La rente est versée dès le début du mois au cours duquel le droit prend naissance.
⁴	Les rentes correspondant à un taux d'invalidité inférieur à 50 % ne sont versées qu'aux assurés qui ont leur domicile et leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse. Cette condition doit également être remplie par les proches pour lesquels une prestation est réclamée.

IR 0.142.112.681 Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d'une part, et la Communauté européenne et ses Etats membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes (avec annexes, prot. et acte final) ALCP Art. 8 Coordination des systèmes de sécurité sociale - Les parties contractantes règlent, conformément à l'annexe II, la coordination des systèmes de sécurité sociale dans le but d'assurer notamment:
^a	l'égalité de traitement;
^b	la détermination de la législation applicable;
^c	la totalisation, pour l'ouverture et le maintien du droit aux prestations, ainsi que pour le calcul de celles-ci, de toutes périodes prises en considération par les différentes législations nationales;
^d	le paiement des prestations aux personnes résidant sur le territoire des parties contractantes;
^e	l'entraide et la coopération administratives entre les autorités et les institutions.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 80^a - 1 Pour les personnes qui sont ou qui ont été soumises à la législation sur la sécurité sociale de la Suisse ou d'un ou de plusieurs États de l'Union européenne et qui sont des ressortissants suisses ou des ressortissants de l'un des États de l'Union européenne, pour les réfugiés ou les apatrides qui résident en Suisse ou dans un État de l'Union européenne, ainsi que pour les membres de la famille et les survivants de ces personnes, les actes ci-après, dans leur version qui lie la Suisse en vertu de l'annexe II, section A, de l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes465 (accord sur la libre circulation des personnes) sont applicables aux prestations comprises dans le champ d'application de la présente loi:
¹	Pour les personnes qui sont ou qui ont été soumises à la législation sur la sécurité sociale de la Suisse ou d'un ou de plusieurs États de l'Union européenne et qui sont des ressortissants suisses ou des ressortissants de l'un des États de l'Union européenne, pour les réfugiés ou les apatrides qui résident en Suisse ou dans un État de l'Union européenne, ainsi que pour les membres de la famille et les survivants de ces personnes, les actes ci-après, dans leur version qui lie la Suisse en vertu de l'annexe II, section A, de l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes465 (accord sur la libre circulation des personnes) sont applicables aux prestations comprises dans le champ d'application de la présente loi:
^a	le règlement (CE) no 883/2004466;
^b	le règlement (CE) no 987/2009467;
^c	le règlement (CEE) no 1408/71468;
^d	le règlement (CEE) no 574/72469.
²	Pour les personnes qui sont ou qui ont été soumises à la législation sur la sécurité sociale de la Suisse, de l'Islande, de la Norvège ou du Liechtenstein et qui sont des ressortissants suisses ou des ressortissants de l'Islande, de la Norvège ou du Liechtenstein, ou qui résident en tant que réfugiés ou apatrides en Suisse ou sur le territoire de l'Islande, de la Norvège ou du Liechtenstein, ainsi que pour les membres de la famille et les survivants de ces personnes, les actes ci-après, dans leur version qui lie la Suisse en vertu de l'appendice 2 de l'annexe K de la Convention du 4 janvier 1960 instituant l'Association européenne de libre-échange470, (convention AELE) sont applicables aux prestations comprises dans le champ d'application de la présente loi:
^a	le règlement (CE) no 883/2004;
^b	le règlement (CE) no 987/2009;
^c	le règlement (CEE) no 1408/71;
^d	le règlement (CEE) no 574/72.
³	Le Conseil fédéral adapte les renvois aux actes de l'Union européenne visés aux al. 1 et 2 chaque fois qu'une modification de l'annexe II de l'accord sur la libre circulation des personnes et de l'appendice 2 de l'annexe K de la convention AELE est adoptée.
⁴	Les expressions «États membres de l'Union européenne», «États membres de la Communauté européenne», «États de l'Union européenne» et «États de la Commu-nauté européenne» figurant dans la présente loi désignent les États auxquels s'applique l'accord sur la libre circulation des personnes.

SR 830.1 Loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) LPGA Art. 17 Révision de la rente d'invalidité et d'autres prestations durables - 1 La rente d'invalidité est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée, réduite ou supprimée, lorsque le taux d'invalidité de l'assuré:
¹	La rente d'invalidité est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée, réduite ou supprimée, lorsque le taux d'invalidité de l'assuré:
^a	subit une modification d'au moins 5 points de pourcentage, ou
^b	atteint 100 %.19
²	De même, toute prestation durable accordée en vertu d'une décision entrée en force est, d'office ou sur demande, augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée si les circonstances dont dépendait son octroi changent notablement.

SR 831.201 Règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI) RAI Art. 88^a Modification du droit - 1 Si la capacité de gain ou la capacité d'accomplir les travaux habituels de l'assuré s'améliore ou que son impotence ou encore le besoin de soins ou le besoin d'aide découlant de son invalidité s'atténue, ce changement n'est déterminant pour la suppression de tout ou partie du droit aux prestations qu'à partir du moment où on peut s'attendre à ce que l'amélioration constatée se maintienne durant une assez longue période. Il en va de même lorsqu'un tel changement déterminant a duré trois mois déjà, sans interruption notable et sans qu'une complication prochaine soit à craindre.
¹	Si la capacité de gain ou la capacité d'accomplir les travaux habituels de l'assuré s'améliore ou que son impotence ou encore le besoin de soins ou le besoin d'aide découlant de son invalidité s'atténue, ce changement n'est déterminant pour la suppression de tout ou partie du droit aux prestations qu'à partir du moment où on peut s'attendre à ce que l'amélioration constatée se maintienne durant une assez longue période. Il en va de même lorsqu'un tel changement déterminant a duré trois mois déjà, sans interruption notable et sans qu'une complication prochaine soit à craindre.
²	Si la capacité de gain de l'assuré ou sa capacité d'accomplir les travaux habituels se dégrade, ou si son impotence ou encore le besoin de soins ou le besoin d'aide découlant de son invalidité s'aggrave, ce changement est déterminant pour l'accroissement du droit aux prestations dès qu'il a duré trois mois sans interruption notable. L'art. 29bis est toutefois applicable par analogie.

SR 830.1 Loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) LPGA Art. 17 Révision de la rente d'invalidité et d'autres prestations durables - 1 La rente d'invalidité est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée, réduite ou supprimée, lorsque le taux d'invalidité de l'assuré:
¹	La rente d'invalidité est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée, réduite ou supprimée, lorsque le taux d'invalidité de l'assuré:
^a	subit une modification d'au moins 5 points de pourcentage, ou
^b	atteint 100 %.19
²	De même, toute prestation durable accordée en vertu d'une décision entrée en force est, d'office ou sur demande, augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée si les circonstances dont dépendait son octroi changent notablement.

SR 831.201 Règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI) RAI Art. 87 Motifs de révision - 1 La révision a lieu d'office:
¹	La révision a lieu d'office:
^a	lorsqu'en prévision de la possibilité d'une modification importante du taux d'invalidité, du degré d'impotence, ou encore du besoin de soins ou du besoin d'aide découlant de l'invalidité, un terme a été fixé au moment de l'octroi de la rente, de l'allocation pour impotent ou de la contribution d'assistance, ou
^b	lorsque des organes de l'assurance ont connaissance de faits ou ordonnent des mesures qui peuvent entraîner une modification importante du taux d'invalidité, du degré d'impotence ou encore du besoin de soins ou du besoin d'aide découlant de l'invalidité.
²	Lorsqu'une demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité, l'impotence ou l'étendue du besoin de soins ou du besoin d'aide découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de manière à influencer ses droits.
³	Lorsque la rente, l'allocation pour impotent ou la contribution d'assistance a été refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant, parce qu'il n'y avait pas d'impotence ou parce que le besoin d'aide ne donnait pas droit à une contribution d'assistance, la nouvelle demande ne peut être examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 36 Bénéficiaires et mode de calcul - 1 À droit à une rente ordinaire l'assuré qui, lors de la survenance de l'invalidité, compte trois années au moins de cotisations.227
¹	À droit à une rente ordinaire l'assuré qui, lors de la survenance de l'invalidité, compte trois années au moins de cotisations.227
²	Les dispositions de la LAVS228 sont applicables par analogie au calcul des rentes ordinaires. Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions complémentaires.229
³	...230
⁴	Les cotisations payées à l'assurance-vieillesse et survivants avant l'entrée en vigueur de la présente loi seront prises en compte.

SR 830.1 Loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) LPGA Art. 8 Invalidité - 1 Est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée.
¹	Est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée.
²	Les assurés mineurs sans activité lucrative sont réputés invalides s'ils présentent une atteinte à leur santé physique, mentale ou psychique qui provoquera probablement une incapacité de gain totale ou partielle.13
³	Les assurés majeurs qui n'exerçaient pas d'activité lucrative avant d'être atteints dans leur santé physique, mentale ou psychique et dont il ne peut être exigé qu'ils en exercent une sont réputés invalides si l'atteinte les empêche d'accomplir leurs travaux habituels. L'art. 7, al. 2, est applicable par analogie.14 15

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 4 Invalidité - 1 L'invalidité (art. 8 LPGA44) peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.45
¹	L'invalidité (art. 8 LPGA44) peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.45
²	L'invalidité est réputée survenue dès qu'elle est, par sa nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération.46

SR 830.1 Loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) LPGA Art. 13 Domicile et résidence habituelle - 1 Le domicile d'une personne est déterminé selon les art. 23 à 26 du code civil16.
¹	Le domicile d'une personne est déterminé selon les art. 23 à 26 du code civil16.
²	Une personne est réputée avoir sa résidence habituelle au lieu où elle séjourne17 un certain temps même si la durée de ce séjour est d'emblée limitée.

SR 830.1 Loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) LPGA Art. 7 Incapacité de gain - 1 Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles.11
¹	Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles.11
²	Seules les conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. De plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable.12

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 28^a - 1 L'évaluation du taux d'invalidité des assurés exerçant une activité lucrative est régie par l'art. 16 LPGA209. Le Conseil fédéral fixe les revenus déterminants pour l'évaluation du taux d'invalidité ainsi que les facteurs de correction applicables.210
¹	L'évaluation du taux d'invalidité des assurés exerçant une activité lucrative est régie par l'art. 16 LPGA209. Le Conseil fédéral fixe les revenus déterminants pour l'évaluation du taux d'invalidité ainsi que les facteurs de correction applicables.210
²	Le taux d'invalidité de l'assuré qui n'exerce pas d'activité lucrative, qui accomplit ses travaux habituels et dont on ne peut raisonnablement exiger qu'il entreprenne une activité lucrative est évalué, en dérogation à l'art. 16 LPGA, en fonction de son incapacité à accomplir ses travaux habituels.211
³	Lorsque l'assuré exerce une activité lucrative à temps partiel ou travaille sans être rémunéré dans l'entreprise de son conjoint, le taux d'invalidité pour cette activité est évalué selon l'art. 16 LPGA. S'il accomplit ses travaux habituels, le taux d'invalidité pour cette activité est fixé selon l'al. 2.212 Dans ce cas, les parts respectives de l'activité lucrative ou du travail dans l'entreprise du conjoint et de l'accomplissement des travaux habituels sont déterminées; le taux d'invalidité est calculé dans les deux domaines d'activité.

SR 831.20 Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI) LAI Art. 59 - 1 Les offices AI s'organisent de manière à garantir que les tâches énumérées à l'art. 57 seront exécutées avec compétence et efficacité dans le respect des dispositions légales et des directives de la Confédération.334
¹	Les offices AI s'organisent de manière à garantir que les tâches énumérées à l'art. 57 seront exécutées avec compétence et efficacité dans le respect des dispositions légales et des directives de la Confédération.334
²	...335
^2bis	...336
³	Les offices AI peuvent faire appel à des spécialistes de l'aide privée aux invalides, à des experts, aux centres d'observation médicale et professionnelle, à des services spécialisés dans l'intégration des étrangers, à des services d'interprétariat communautaire ainsi qu'aux organes d'autres assurances sociales.337
⁴	Les offices AI peuvent conclure avec d'autres assureurs et avec les organes de l'aide sociale publique des conventions portant sur le recours aux services médicaux régionaux.338
⁵	Les offices AI peuvent faire appel à des spécialistes pour lutter contre la perception indue de prestations.339
⁶	Les offices AI tiennent compte, dans le cadre de leurs prestations, des spécificités linguistiques, sociales et culturelles de l'assuré, sans que ce dernier puisse en déduire un droit à une prestation particulière.340

SR 831.201 Règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI) RAI Art. 49 Tâches - 1 Les services médicaux régionaux évaluent les conditions médicales du droit aux prestations. Ils sont libres dans le choix de la méthode d'examen appropriée, dans le cadre de leurs compétences médicales et des directives spécialisées de portée générale de l'OFAS.
¹	Les services médicaux régionaux évaluent les conditions médicales du droit aux prestations. Ils sont libres dans le choix de la méthode d'examen appropriée, dans le cadre de leurs compétences médicales et des directives spécialisées de portée générale de l'OFAS.
^1bis	Lors de la détermination des capacités fonctionnelles (art. 54a, al. 3, LAI), la capacité de travail attestée médicalement pour l'activité exercée jusque-là et pour les activités adaptées est évaluée et justifiée en tenant compte, qualitativement et quantitativement, de toutes les ressources et limitations physiques, mentales ou psychiques.268
²	Les services médicaux régionaux peuvent au besoin procéder eux-mêmes à des examens médicaux sur la personne des assurés. Ils consignent les résultats de ces examens par écrit.
³	Les services médicaux régionaux se tiennent à la disposition des offices AI de leur région pour les conseiller.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 63
¹	En règle générale, les frais de procédure comprenant l'émolument d'arrêté, les émoluments de chancellerie et les débours sont mis, dans le dispositif, à la charge de la partie qui succombe. Si celle-ci n'est déboutée que partiellement, ces frais sont réduits. À titre exceptionnel, ils peuvent être entièrement remis.
²	Aucun frais de procédure n'est mis à la charge des autorités inférieures, ni des autorités fédérales recourantes et déboutées; si l'autorité recourante qui succombe n'est pas une autorité fédérale, les frais de procédure sont mis à sa charge dans la mesure où le litige porte sur des intérêts pécuniaires de collectivités ou d'établissements autonomes.
³	Des frais de procédure ne peuvent être mis à la charge de la partie qui a gain de cause que si elle les a occasionnés en violant des règles de procédure.
⁴	L'autorité de recours, son président ou le juge instructeur perçoit du recourant une avance de frais équivalant aux frais de procédure présumés. Elle lui impartit pour le versement de cette créance un délai raisonnable en l'avertissant qu'à défaut de paiement elle n'entrera pas en matière. Si des motifs particuliers le justifient, elle peut renoncer à percevoir la totalité ou une partie de l'avance de frais.101
^4bis	L'émolument d'arrêté est calculé en fonction de l'ampleur et de la difficulté de la cause, de la manière de procéder des parties et de leur situation financière. Son montant est fixé:
^a	entre 100 et 5000 francs dans les contestations non pécuniaires;
^b	entre 100 et 50 000 francs dans les autres contestations.102
⁵	Le Conseil fédéral établit un tarif des émoluments.103 L'art. 16, al. 1, let. a, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral104 et l'art. 73 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales105 sont réservés.106

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 64
¹	L'autorité de recours peut allouer, d'office ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et relativement élevés qui lui ont été occasionnés.
²	Le dispositif indique le montant des dépens alloués qui, lorsqu'ils ne peuvent pas être mis à la charge de la partie adverse déboutée, sont supportés par la collectivité ou par l'établissement autonome au nom de qui l'autorité inférieure a statué.
³	Lorsque la partie adverse déboutée avait pris des conclusions indépendantes, les dépens alloués peuvent être mis à sa charge, dans la mesure de ses moyens.
⁴	La collectivité ou l'établissement autonome au nom de qui l'autorité inférieure a statué répond des dépens mis à la charge de la partie adverse déboutée en tant qu'ils se révéleraient irrécouvrables.
⁵	Le Conseil fédéral établit un tarif des dépens.107 L'art. 16, al. 1, let. a, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral108 et l'art. 73 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales109 sont réservés.110

SR 173.110 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF) - Organisation judiciaire LTF Art. 42 Mémoires - 1 Les mémoires doivent être rédigés dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signés.
¹	Les mémoires doivent être rédigés dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signés.
²	Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l'acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que lorsqu'il soulève une question juridique de principe ou qu'il porte sur un cas particulièrement important pour d'autres motifs, il faut exposer en quoi l'affaire remplit la condition exigée.15 16
³	Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu'elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée si le mémoire est dirigé contre une décision.
⁴	En cas de transmission électronique, le mémoire doit être muni de la signature électronique qualifiée de la partie ou de son mandataire au sens de la loi du 18 mars 2016 sur la signature électronique17. Le Tribunal fédéral détermine dans un règlement:
^a	le format du mémoire et des pièces jointes;
^b	les modalités de la transmission;
^c	les conditions auxquelles il peut exiger, en cas de problème technique, que des documents lui soient adressés ultérieurement sur papier.18
⁵	Si la signature de la partie ou de son mandataire, la procuration ou les annexes prescrites font défaut, ou si le mandataire n'est pas autorisé, le Tribunal fédéral impartit un délai approprié à la partie pour remédier à l'irrégularité et l'avertit qu'à défaut le mémoire ne sera pas pris en considération.
⁶	Si le mémoire est illisible, inconvenant, incompréhensible ou prolixe ou qu'il n'est pas rédigé dans une langue officielle, le Tribunal fédéral peut le renvoyer à son auteur; il impartit à celui-ci un délai approprié pour remédier à l'irrégularité et l'avertit qu'à défaut le mémoire ne sera pas pris en considération.
⁷	Le mémoire de recours introduit de manière procédurière ou à tout autre égard abusif est irrecevable.