BGE-71-I-296 - 1945-01-01 - DTF - Diritto amministrativo e diritto internazionale pubblico - Enteignungsverfahren; Geltendmachung von Entschädigungsansprüchen gegen den Enteigner.1. Ist nach...

S. 296 / Nr. 47 Enteignungsrecht (d)

BGE 71 I 296

47. Urteil vom 20. September 1945 i. S. Schweiz. Bundesbahnen gegen Jufer.

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Regeste:
Enteignungsverfahren; Geltendmachung von Entschädigungsansprüchen gegen den
Enteigner.
1. Ist nach rechtzeitiger Forderungsanmeldung das Einigungsverfahren
unterbrochen oder das Schätzungsverfahren verschoben worden bis nach
Fertigstellung des Werkes (Art. 57 EntG), so können beide Parteien jederzeit
Wiederaufnahme des Verfahrens verlangen (Art. 66 lit. b EntG); die
Verwirkungsfrist des Art. 41 EntG ist nicht anwendbar (Erw. 1, 3 und 4).
2. Bedeutung der Vorschrift von Art. 36 lit. a EntG, wonach bei
Forderungsanmeldungen die Höhe der in Geld verlangten Entschädigung anzugeben
ist (Erw. 2).
Procédure d'expropriation; exercice de droit d'indemnité contre l'expropriant.
1. Lorsque, après le dépôt de la demande d'indemnité en temps utile, la
procédure de conciliation est interrompue ou l'estimation ajournée jusqu'à
l'achèvement de l'ouvrage (art. 57 LE), les deux parties peuvent en tout temps
requérir la reprise de la procédure (art. 66 lettre b LE); le délai de
péremption de l'art. 41 LE n'est pas applicable (consid. 1, 3 et 4).
2. Signification de la prescription de l'art. 36 lettre a LE portant que la
demande doit indiquer le chiffre de l'indemnité réclamée en argent (consid.
2).
Procedura d'espropriazione; esercizio del diritto a indennità contro
l'espropriante.
1. Quando, dopo la tempestiva domanda d'indennità, la procedura di
conciliazione è interrotta o la procedura di stima è rinviata al compimento
dell'opera (art. 57 LEspr.), ambedue le parti possono in ogni tempo domandare
la ripresa della procedura (art. 66 lett. b LEspr.), il termine di preclusione
previsto dall'art. 41 LEspr. non è applicabile (consid. 1, 3 e 4).
2. Significato della prescrizione dell'art. 36 lett. a LEspr., secondo cui la
domanda deve indicare l'ammontare dell'indennità pretesa in denaro.

A. - Am 1. Februar 1936 legten die SBB den Werk und Enteignungsplan und das
Verzeichnis der zu enteignenden Rechte für die Verlegung der Linie
Bern-Wylerfeld

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an die Lorrainehalde öffentlich auf (Art. 27 , 30 EntG). Innert der
Eingabefrist richtete auch der Eigentümer der Liegenschaft Jurastrasse 28 in
Bern, Robert Jufer, der in dieser eine Bäckerei und Spezereihandlung betrieb,
eine Eingabe an den Gemeinderat Bern. Er machte geltend, dass die Liegenschaft
- von der kein Boden abzutreten war - durch das Werk in mehrfacher Hinsicht
geschädigt und entwertet werde. Der Bahndamm (Viadukt) trete so nahe an das
Haus heran, dass diesem Licht und Sonne entzogen werde. Auch müsse mit
übermässigen Immissionen i. S. von Art. 684 ZGB gerechnet werden
(Erschütterungen und Lärm). Ausserdem erleide der Eingabesteller Schaden
dadurch, dass zur Erstellung des Werkes fünf benachbarte Häuser abgerissen
würden, deren Bewohner seine Kunden gewesen seien. Da sich der Schaden zur
Zeit nicht bemessen lasse, stellte Jufer nur einen grundsätzlichen
Entschädigungsanspruch, ohne diesen zu beziffern.
Der Präsident der Schätzungskommission des Kreises 3 bezog die Eingabe in das
Einigungsverfahren (Art. 45 ff . EntG) ein.
Das von Jufer und dem Anwalt der SBB unterzeichnete Protokoll der
Einigungsverhandlung vom 27. Juni 1936 lautet:
«Herr Jufer ist nicht in der Lage, heute einen bestimmten Antrag zu stellen,
sondern macht bloss grundsätzlich eine Entschädigungsforderung geltend.
Der Vertreter der Bundesbahnen vertritt die Auffassung, dass überhaupt erst
nach Erstellung des Werkes eine Beurteilung möglich sei.
Herr Jufer erklärt hierauf, dass er zur Zeit nicht Beurteilung durch die
Schätzungskommission verlange, sondern sich alle Rechte bis nach Erstellung
des Werkes vorbehalte.»
Der Bau des neuen Bahndamms (Viadukts) war im Juli 1938 beendigt; der volle
Betrieb auf der neuen Linie

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wurde am 6. September 1941 aufgenommen. Inzwischen war infolge Todes des
Robert Jufer die Liegenschaft Jurastrasse 28 an seine Witwe, die heutige
Beschwerdebeklagte Lina Jufer-Baumgartner übergegangen.
Mit Schreiben vom 17. September 1941 ersuchte der Anwalt der Frau Jufer das
Rechtsbureau der SBB Bern, die zuständige Amtsstelle oder die
Schätzungskommission zur Wiederaufnahme des 1936 eingestellten
Enteignungsverfahrens zu veranlassen.
Mit Brief vom 28. Oktober 1941 erinnerte er die SBB an die Anfrage vom 17.
September.
Am 12. November 1941 schrieb der Anwalt der SBB der Rechtsabteilung der
Generaldirektion Bern, er habe sich auftragsgemäss mit dem Anwalt der Frau
Jufer in Verbindung gesetzt und ihn auf die Vorschriften des EntG aufmerksam
gemacht, wonach Entschädigungsforderungen nach Ablauf der ordentlichen
Eingabefrist direkt beim Präsidenten der Schätzungskommission geltend zu
machen seien und zwar binnen 30 Tagen, seitdem der Ansprecher vom Bestande des
beeinträchtigten Rechts oder von der Schädigung Kenntnis erhalten habe. Man
werde nun das Weitere abwarten müssen. Vorsorglich möchte er raten,
Erschütterungsmessungen vornehmen zu lassen.
Diese Messungen fanden am 26. November 1941 statt. Das Ergebnis wurde der Frau
Jufer oder ihrem Anwalt nicht mitgeteilt.
Mit Eingabe vom 2. August 1943 ersuchte Frau Jufer die eidg.
Schätzungskommission des Kreises 3, das auf Grund der Vereinbarung vom 27.
Juni 1936 eingestellte Enteignungsverfahren wieder aufzunehmen und
durchzuführen. Zugleich begründete sie den ihr aus dem Werke erwachsenden
Schaden näher und stellte dafür eine Forderung von Fr. 35000.- mit Zins zu 5 %
seit 1. Oktober 1936 (dem Tage des Beginns der Bauarbeiten). Als schädigende
Einwirkungen des Werkes wurden die schon in der Eingabe vom 26. Februar 1936
erwähnten angeführt.
In der Vernehmlassung vom 20. November 1943 auf

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diese Eingabe wendeten die SBB ein, die Ansprüche seien verwirkt; nach Art. 41
EntG hätten sie innert 30 Tagen seit Vollendung und Inbetriebnahme des Werkes
beim Präsidenten der eidg. Schätzungskommission geltend gemacht (angemeldet)
werden müssen.
Durch Entscheid vom 28. September 1944 wies der Präsident der eidg.
Schätzungskommission des Kreises 3 die Verwirkungseinrede ab und verfügte,
dass die unterbrochene Einigungsverhandlung fortzuführen sei.
B. - Mit rechtzeitiger Beschwerde haben die SBB beim Bundesgericht beantragt,
der Entscheid des Präsidenten der Schätzungskommission des Kreises 3 sei
aufzuheben und die Einrede der Verwirkung gutzuheissen.
Es wird angebracht: Abstand, Höhe und Breite des neuen Bahndamms (Viadukts)
seien schon aus den öffentlich aufgelegten Plänen zu ersehen gewesen und
hätten mit der Vollendung des Baus im Juli 1938 endgültig festgestanden. Von
da an, spätestens aber mit Ablauf eines Jahres seit der Fertigstellung, habe
sich der Liegenschaftseigentümer auch über den Umfang des ihm aus der Baute
als solcher allenfalls entstehenden Schadens Rechenschaft geben können. Ebenso
von der Inbetriebnahme des Werkes an über den Umfang der angeblichen
Immissionen. Das sei auch der Zeitpunkt gewesen, den die Vereinbarung vom 27.
Juni 1936 für die nachträgliche Geltendmachung einer bestimmten ziffermässigen
Entschädigung vorbehalten habe. Freilich könne nach Art. 57 EntG mit
Zustimmung der Parteien das Schätzungsverfahren bis nach Fertigstellung des
Werkes verschoben werden. Eine solche Vereinbarung sei hier bei der
Einigungsverhandlung getroffen worden. Auch in diesem Falle stehe es aber
nicht im Belieben des Enteigneten, wann er die Schätzungskommission mit seinen
Entschädigungsansprüchen befassen wolle. Nach Sinn und Geist des EntG habe das
vielmehr bei Folge der Verwirkung in den Formen und in der Frist des Art. 41
lit. c EntG zu geschehen. Wenn nach dem Protokoll vom 27. Juni 1936 Jufer
erklärt habe, dass er nicht

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in der Lage sei, einen bestimmten Antrag zu stellen, und nur grundsätzlich
einen Entschädigungsanspruch geltend mache, und wenn sodann im beidseitigen
Einvernehmen bestimmt worden sei, dass er sich alle Rechte bis nach Erstellung
des Werkes vorbehalte, «so will dies doch heissen, dass ihm im Sinne von Art.
41 EntG das Recht zustehe, nach Erstellung des Werkes bezw. Inbetriebnahme des
Viadukts die Entschädigungsforderung ziffermässig zu bestimmen und bei der
Schätzungskommission anzumelden.» Die protokollierte gemeinsame Erklärung der
Parteien habe demnach die Verwirkungsfrist nicht beseitigt. Vielmehr handle es
sich dabei um die Wahrung einer nachträglichen Entschädigungsforderung, deren
Höhe erst nach Fertigstellung und Inbetriebnahme des Werkes habe bestimmt
werden können. Nachträgliche Entschädigungsforderungen könnten aber nur im
Rahmen von Art. 41 EntG geltend gemacht werden. Der Enteigner dürfe in dieser
Beziehung nicht der Willkür des Enteigneten ausgeliefert werden; er müsse
schliesslich einmal wissen, wann er von weiteren Ansprüchen verschont sei, und
seine Abrechnung endgültig abschliessen könne.
C. - Der Präsident der Schätzungskommission III und die Beschwerdebeklagte
Frau Jufer haben auf Abweisung der Beschwerde angetragen.
Das Bundesgericht zieht in Erwägung:
1.- Art. 41 EntG bezieht sich nach seinem klaren Wortlaut nur auf
Entschädigungsansprüche, die erst nachträglich, nach Ablauf der im
Planauflageverfahren gesetzten Eingabefrist (Art. 30), geltend gemacht werden,
die also in jenem Verfahren nicht rechtzeitig angemeldet worden waren. Der
Fall, wo eine solche Anmeldung zwar stattgefunden hat, im Einverständnis der
Parteien das Schätzungsverfahren aber bis nach Fertigstellung des Werks
verschoben worden ist (Art. 57 Satz 2), wird dadurch nicht betroffen. Eine
Frist, binnen der in diesem

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Falle der Enteignete bei der Schätzungskommission die Wiederaufnahme des
Verfahrens begehren müsste, wenn er seine Ansprüche nicht verlieren will, ist
dem Gesetz unbekannt. Es geht nicht an, darauf Art. 41 EntG analog anzuwenden.
Abgesehen davon, ob das bei Verwirkungsfristen überhaupt zulässig wäre, fehlt
es hier schon an der ersten Voraussetzung der Analogie: der Gleichheit des
Grundes. Der Enteigner hat kein Mittel, die durch das Werk in ihren Rechten
Betroffenen zur Geltendmachung eventueller Entschädigungsforderungen zu
zwingen (nach Art der Klageprovokation im Zivilprozesse). Anderseits wäre es
nicht erträglich, ihn darüber, ob solche Ansprüche aus bestimmten Einwirkungen
des Werkes erhoben werden, dauernd im Ungewissen zu lassen. Der nachträglichen
Geltendmachung, nach Ablauf der im Planauflageverfahren laufenden ordentlichen
Eingabefrist, muss daher eine gewisse zeitliche Schranke gesetzt werden. Im
Falle der Verschiebung des Schätzungsverfahrens über Ansprüche, die bei der
Planauflage rechtzeitig angemeldet worden waren (Art. 57 Satz 2 EntG) besteht
dieses Bedürfnis nicht. Nach Art. 66 lit. b EntG kann sowohl der Enteignete
als der Enteigner beim Präsidenten der Schätzungskommission jederzeit die
Einberufung der Kommission zur Behandlung von Ansprüchen und Begehren
verlangen, die nicht im Hauptschätzungsverfahren ihre Erledigung finden, wenn
die Voraussetzungen für die Beurteilung nunmehr gegeben sind. Der Enteigner
hat es daher in der Hand, auf diesem Wege die Erledigung von Ansprüchen
herbeizuführen, inbezug auf die das Schätzungsverfahren nach Art. 57
ausgesetzt worden ist, wenn der Enteignete nach Fertigstellung des Werkes mit
einem solchen Begehren zögert.
2.- Im vorliegenden Falle hatte der Ehemann und Rechtsvorgänger der
Beschwerdebeklagten den Entschädigungsanspruch wegen der heute wiederum
geltend gemachten schädlichen Einwirkungen des Werkes innerhalb der
ordentlichen Eingabefrist im Planauflageverfahren

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beim Gemeinderat Bern zu Handen der Schätzungskommission angemeldet. Freilich
nannte er dabei keinen bestimmten Forderungsbetrag. Art. 36 lit. a EntG
bestimmt, dass in der Forderungsanmeldung, wenn Entschädigung in Geld verlangt
wird, auch die Höhe des geforderten Ersatzes «anzugeben ist» (im Gegensatz zum
Expropriationsgesetz von 1850; BGE 1 S. 466 E. 7). Doch kann es sich dabei,
selbst wenn die Meinung ursprünglich eine andere gewesen sein sollte, nur um
eine Ordnungsvorschrift handeln, nicht um eine Voraussetzung der Gültigkeit
der Anmeldung. Die Bestimmung hing im Gesetzesentwürfe (Art. 34) zusammen mit
Art. 66, der der Schätzungskommission untersagte, bei ihrem Entscheid über die
Anträge der Parteien hinauszugehen. Aus der Gesetzesberatung ist dann aber in
der Entschädigungsfrage gerade die entgegengesetzte Ordnung hervorgegangen:
Art. 72 Abs. 2 EntG bestimmt, dass die Kommission bei Festsetzung der Höhe der
Entschädigung nicht an die Anträge der Parteien gebunden sei. Der in der
Forderungsanmeldung genannte Entschädigungsbetrag wird damit zu einer blossen
Meinungsäusserung des Enteigneten über die Höhe des Schadens. Dann kann aber
folgerichtig die Unterlassung einer solchen Angabe die Anmeldung nicht
unwirksam machen. Der Präsident der Schätzungskommission hat denn auch die
Eingabe vom 26. Februar 1936 nicht etwa aus dem Rechte gewiesen, sondern
darüber das Einigungsverfahren eingeleitet. Die Enteignerin hat bei der
Einigungsverhandlung nicht eingewendet, es liege aus jenem Grunde überhaupt
keine gültige und zu behandelnde Anmeldung vor, sondern nur, die «Beurteilung»
(Festsetzung des zu vergütenden Schadens) sei nach der Art der behaupteten
Schadensfaktoren vor Fertigstellung des Werkes nicht möglich. Auch heute
stützt sie die Auffassung, die Beschwerdebeklagte hätte binnen der Frist des
Art. 41 EntG seit Fertigstellung des Werkes die Schätzungskommission mit einem
ziffermässig bestimmten Entschädigungsbegehren angehen müssen, auf andere
Gründe, nicht

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etwa darauf, dass die ursprüngliche Forderungseingabe den gesetzlichen
Anforderungen nicht entsprochen habe.
3.- Wenn der Rechtsvorgänger der Beschwerdebeklagten auf jene Erklärung der
Enteignerin hin seinerseits erklärte, dass auch er die «Beurteilung» durch die
Schätzungskommission «zur Zeit» nicht verlange, sondern sich alle Rechte bis
nach Erstellung des Werks vorbehalte, so konnte damit nur die Befugnis gemeint
sein, alsdann von der Schätzungskommission die Beurteilung des geltend
gemachten (angemeldeten) Entschädigungsanspruchs zu verlangen und diesen auf
Grund der durch die tatsächliche Erstellung des Werks abgeklärten Sachlage
noch näher zu begründen und zu beziffern. Es kann unmöglich angenommen werden,
dass er damit die am 26. Februar 1936 bereits erfolgte Forderungsanmeldung
hätte preisgeben und sich nur noch das Recht hätte wahren wollen, eventuell
(je nach den Einwirkungen des ausgeführten und in Betrieb gesetzten Werkes)
später doch noch, im Sinne von Art. 41 EntG, einen Entschädigungsanspruch zu
erheben, oder dass die Enteignerin die Erklärung so habe auffassen dürfen. Man
würde damit nicht nur dem Wortlaut der Erklärung des Enteigneten und den
Umständen Gewalt antun, unter denen sie abgegeben worden war. Die Auslegung,
welche die Beschwerdeführerin heute versucht, ist auch unvereinbar mit der
Haltung, die sie selbst nach dem Protokoll der Einigungsverhandlung damals
gegenüber der Eingabe vom 26. Februar 1941 eingenommen hatte.
Wenn die Parteien nach gescheiterter Einigungsverhandlung in die Verschiebung
des Schätzungsverfahrens bis nach Fertigstellung des Werks einwilligen können,
so können sie zweifellos auch vereinbaren, dass schon das Einigungsverfahren
bis dahin unterbrochen werde, falls es vorher wegen der Ungewissheit über den
entstehenden Schaden keinen Erfolg verspricht (wie im angefochtenen Entscheid
mit Recht und von der Beschwerdeführerin unangefochten ausgeführt wird). Es
liegt also der typische Tatbestand des Art. 57 Satz 2 EntG vor, wennschon es

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wünschbar gewesen wäre, dass der Präsident ihn durch eine formelle Verfügung
auf Unterbrechung, Verschiebung des Verfahrens festgehalten hätte, statt
einfach auf Grund der Vereinbarung der Parteien die Sache einstweilen bei
Seite zu legen.
4.- Der Beschwerdeführerin hätte es freigestanden, beim Präsidenten der
Schätzungskommission die Wiederaufnahme und Durchführung des eingestellten
Verfahrens nach Art. 66 lit. b EntG zu beantragen, wenn sie, nach
fertiggestelltem und in Betrieb genommenem Werke, ein Interesse an der raschen
Erledigung der Entschädigungsfrage zu haben glaubte. Eine Frist, innert deren
die Enteignete (Beschwerdebeklagte) sich mit einem solchen Begehren an den
Präsidenten der Schätzungskommission hätte wenden müssen, lief nach dem
Gesagten nicht, solange die Ersatzpflicht, wie es anerkanntermassen zutraf,
nur aus den gleichen Einwirkungen hergeleitet wurde, die schon in der
ursprünglichen Forderungseingabe vom 26. Februar 1936 geltend gemacht worden
waren.
Demnach erkennt das Bundesgericht:
Die Beschwerde wird abgewiesen.

SR 711 Legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione (LEspr) LEspr Art. 66 - 1 Se non è raggiunto un accordo nella procedura di conciliazione, il presidente della commissione di stima apre d'ufficio la procedura di stima.
¹	Se non è raggiunto un accordo nella procedura di conciliazione, il presidente della commissione di stima apre d'ufficio la procedura di stima.
²	Col consenso delle parti, la procedura di stima può però essere rimandata fino a dopo il compimento dell'opera.

SR 711 Legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione (LEspr) LEspr Art. 41 - 1 L'autorità competente decide sulle opposizioni in materia di espropriazione ai sensi dell'articolo 33 capoverso 1 lettere a-c.
¹	L'autorità competente decide sulle opposizioni in materia di espropriazione ai sensi dell'articolo 33 capoverso 1 lettere a-c.
²	Qualora le istanze di cui all'articolo 33 capoverso 1 lettere d ed e rendano necessaria una procedura di conciliazione e, se del caso, una procedura di stima, dopo che la decisione di cui al capoverso 1 è divenuta definitiva l'autorità competente trasmette al presidente della commissione di stima competente segnatamente la decisione, i piani approvati, il piano d'espropriazione, la tabella dei diritti da espropriare e le pretese notificate.

SR 711 Legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione (LEspr) LEspr Art. 36 - 1 Se sono espropriati diritti di cui all'articolo 5 senza dover prendere una decisione nell'ambito di una procedura combinata secondo gli articoli 28-35, dev'essere svolta una procedura indipendente d'espropriazione.
¹	Se sono espropriati diritti di cui all'articolo 5 senza dover prendere una decisione nell'ambito di una procedura combinata secondo gli articoli 28-35, dev'essere svolta una procedura indipendente d'espropriazione.
²	Se per l'opera è già stata svolta una procedura d'espropriazione, è ammessa una procedura indipendente d'espropriazione soltanto:
^a	quando l'espropriante pretenda sopprimere o menomare un diritto contrariamente a quanto prevedono il piano d'espropriazione depositato e la tabella dei diritti da espropriare o l'avviso personale o in una misura che va oltre quanto previsto dagli stessi; oppure
^b	quando per l'espropriato si riveli un danno che, al momento del deposito dei piani o della comunicazione dell'avviso personale, non era prevedibile o non lo era in tale misura.

SR 711 Legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione (LEspr) LEspr Art. 30 - 1 Nel testo pubblicato della domanda di approvazione dei piani va indicato che le istanze di cui all'articolo 33 capoversi 1 e 2 devono essere presentate entro il termine di opposizione.
¹	Nel testo pubblicato della domanda di approvazione dei piani va indicato che le istanze di cui all'articolo 33 capoversi 1 e 2 devono essere presentate entro il termine di opposizione.
²	Vi si deve richiamare espressamente l'attenzione:
^a	sull'articolo 32, concernente l'informazione dei conduttori e degli affittuari;
^b	sugli articoli 42-44, concernenti il bando di espropriazione.

SR 210 Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 CC Art. 684 - 1 Usando del diritto di proprietà, e specialmente esercitando sul suo fondo un'industria, ognuno è obbligato di astenersi da ogni eccesso pregiudicevole alla proprietà del vicino.
¹	Usando del diritto di proprietà, e specialmente esercitando sul suo fondo un'industria, ognuno è obbligato di astenersi da ogni eccesso pregiudicevole alla proprietà del vicino.
²	Sono vietati in particolare l'inquinamento dell'aria, i cattivi odori, i rumori, i suoni, gli scotimenti, le radiazioni e la privazione di insolazione o di luce diurna che sono di danno ai vicini e non sono giustificati dalla situazione e destinazione dei fondi o dall'uso locale.580

SR 711 Legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione (LEspr) LEspr Art. 72 - 1 La commissione di stima può procedere d'ufficio a tutte le investigazioni necessarie per l'accertamento dei fatti e la fissazione dell'indennità da corrispondere e, a tal uopo, richiedere dalle parti la produzione di prove, assumere periti, esaminare registri pubblici e udire testimoni.
¹	La commissione di stima può procedere d'ufficio a tutte le investigazioni necessarie per l'accertamento dei fatti e la fissazione dell'indennità da corrispondere e, a tal uopo, richiedere dalle parti la produzione di prove, assumere periti, esaminare registri pubblici e udire testimoni.
²	Nel fissare l'importo dell'indennità, la commissione di stima non è vincolata dalle conclusioni delle parti.