Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
6B_844/2010
Arrêt du 25 janvier 2011
Cour de droit pénal
Composition
MM. et Mme les Juges Favre, Président, Schneider, Wiprächtiger, Mathys et Jacquemoud-Rossari.
Greffière: Mme Cherpillod.
Participants à la procédure
Ministère public de l'Etat de Fribourg,
case postale, 1700 Fribourg,
recourant,
contre
X.________,
intimée.
Objet
Ordonnance de non-lieu (violation de la loi fédérale sur le transport de voyageurs),
recours contre l'arrêt du Tribunal cantonal du canton de Fribourg, Chambre pénale, du 18 août 2010.
Faits:
A.
Lors de contrôles effectués les 4 janvier et 1er février 2010 dans un bus des transports publics fribourgeois (ci-après TPF) de la ligne Ste-Thérèse - Torry, respectivement Guisan-Villars Sud, il a été constaté que X.________ voyageait sans titre de transport.
Sur dénonciation des TPF, le juge d'instruction a rendu une ordonnance de non-lieu, le 1er juin 2010.
B.
Par arrêt du 18 août 2010, la chambre pénale du Tribunal cantonal du canton de Fribourg a rejeté le recours du Ministère public.
En bref, la chambre pénale a retenu que l'interprétation de l'art. 57 al. 1 let. a
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
|
1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 311.0 Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 CP Art. 1 - Una pena o misura può essere inflitta soltanto per un fatto per cui la legge commina espressamente una pena. |
C.
Le Ministère public forme un recours en matière pénale auprès du Tribunal fédéral. Invoquant la violation de l'art. 57 al. 1 let. a
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
D. Il n'a pas été ordonné d'échange d'écritures.
Considérant en droit:
1.
Le recourant reproche aux instances cantonales de n'avoir pas appliqué l'art. 57 al. 1 let. a
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
1.1 La loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (RS 745.1; ci-après LTV) et l'ordonnance du 4 novembre 2009 sur le transport de voyageurs (RS 745.11; ci-après OTV) sont entrées en vigueur le 1er janvier 2010. L'art. 57 al. 1
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
1.2 Conformément à une jurisprudence constante, la loi s'interprète en premier lieu selon sa lettre (interprétation littérale). Si le texte n'est pas absolument clair, si plusieurs interprétations sont possibles, il convient de rechercher quelle est la véritable portée de la norme, en la dégageant de tous les éléments à considérer, soit notamment des travaux préparatoires (interprétation historique), du but de la règle, de son esprit, ainsi que des valeurs sur lesquelles elle repose, singulièrement de l'intérêt protégé (interprétation téléologique) ou encore de sa relation avec d'autres dispositions légales (interprétation systématique) (ATF 136 III 283 consid. 2.3.1 p. 284; 135 II 416 consid. 2.2 p. 418; 134 I 184 consid. 5.1 p. 193 et les arrêts cités).
L'interprétation de la loi pénale par le juge est dominée par le principe "nulla poena sine lege" posé par l'art. 1
SR 311.0 Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 CP Art. 1 - Una pena o misura può essere inflitta soltanto per un fatto per cui la legge commina espressamente una pena. |
1.3 Selon la lettre de l'art. 57 al. 1 let. a
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
1.4 L'interprétation historique et systématique de l'art. 57 al. 1
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
1.4.1 La LTV et l'OTV ont été adoptées dans le cadre de la réforme des chemins de fer 2, qui a notamment conduit à l'abrogation, le 1er janvier 2010, de la loi fédérale du 4 octobre 1985 sur les transports publics (RO 1993 3128; ci-après aLTP) et de son ordonnance du 5 novembre 1986 (RO 1986 II 1991; ci-après aOTP).
1.4.2 L'art. 51 al. 1 aLTP sanctionnait d'une amende, sur plainte, celui qui, intentionnellement ou par négligence, contrevient aux dispositions d'exécution édictées par le Conseil fédéral et relatives à l'admission au transport de personnes et d'objets (let. a) ou utilise un véhicule sur le parcours pour lequel il aurait dû oblitérer son billet (let. b). Aux termes de l'art. 1 aOTP, le voyageur doit être muni d'un billet valable (al. 1 1ère phrase). Les tarifs peuvent prévoir l'obligation pour le voyageur d'oblitérer son billet. Cette obligation est signalée au public dans les gares et si possible sur les véhicules (al. 2).
Ces dispositions distinguaient ainsi deux états de fait: d'une part la violation d'une obligation posée par une disposition d'exécution édictée par le Conseil fédéral, notamment l'art. 1 al. 1 aOTP, sanctionnée par l'art. 51 al. 1 let. a aLTP (cf. arrêt 6B_930/2008 du 15 janvier 2009, consid. 3.2; WEISSENBERGER, in Basler Kommentar, Strafrecht, vol. II, 2e éd. 2007, n° 15 ad art. 150
SR 311.0 Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 CP Art. 150 - Chiunque, senza pagare, ottiene fraudolentemente una prestazione sapendo che la stessa è data soltanto a pagamento, in modo particolare l'utilizzazione di un mezzo di trasporto pubblico, |
1.4.3 Dans le cadre de la réforme des chemins de fer 2, le Conseil fédéral a indiqué résumer en un seul article les contraventions issues des trois lois déterminantes dont l'ancienne LTP. En réalité, il a traité les états de fait visés par l'art. 51 aLTP sous deux dispositions, l'une sanctionnant les contraventions, l'autre les délits (Message du 23 février 2005 sur la réforme des chemins de fer 2, FF 2005 2269 s, ch. 2.2.11 ad titres des art. 64 et 65 et Message complémentaire du 9 mars 2007 sur la réforme des chemins de fer 2 [Révision des actes normatifs concernant les transports publics], FF 2007 2517 s, section 11 ad titres des art. 56 et 57). La contravention visée par l'art. 51 al. 1 let. b aLTP a été reprise sans changement autre que rédactionnel et ayant trait au mode de poursuite. Le Conseil fédéral a en revanche proposé de punir la violation de dispositions d'exécution comme délit et à la condition (let. a) que la violation de la disposition ait été déclarée punissable par le Conseil fédéral ou (let. b) que par cette violation, l'auteur contrevienne à une injonction qui lui avait été adressée sur la base de la loi ou d'une disposition d'exécution sous menace d'une peine privative de liberté ou d'une amende (art 65 al. 1
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 65 Disposizione transitoria - I consigli di amministrazione o i membri di organi analoghi che non adempiono le condizioni di cui all'articolo 29 capoverso 1 lettera e possono rimanere in carica fino a tre anni dopo l'entrata in vigore della presente legge, senza che l'impresa perda il diritto alle indennità. |
1er projet de loi sur le transport des voyageurs [ci-après P-LTV], respectivement 57 al. 1 2ème P-LTV). Dans la mesure où l'article traitant des contraventions reprenait tous les états de fait prévus par l'art. 51
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 51 |
|
1 | La responsabilità extracontrattuale delle imprese titolari di una concessione è retta dagli articoli 40b-40f della legge federale del 20 dicembre 195784 sulle ferrovie. |
2 | Ai veicoli a motore si applicano le disposizioni sulla responsabilità della legge federale del 19 dicembre 195885 sulla circolazione stradale. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 64 Diritto previgente: abrogazione - La legge del 18 giugno 1993104 sul trasporto viaggiatori è abrogata. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 65 Disposizione transitoria - I consigli di amministrazione o i membri di organi analoghi che non adempiono le condizioni di cui all'articolo 29 capoverso 1 lettera e possono rimanere in carica fino a tre anni dopo l'entrata in vigore della presente legge, senza che l'impresa perda il diritto alle indennità. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
|
1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
1.4.4 Contrairement à ce que soutient le recourant, le législateur, bien qu'il n'ait pas repris mot à mot la lettre a de l'art. 51 al. 1 aLTP, a bel et bien maintenu la contravention aux dispositions d'exécution, désormais uniquement sanctionnée aux conditions posées par l'art. 57 al. 1 let. b
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
1.4.5 La distinction opérée par le législateur, que ce soit sous l'empire de l'ancienne LTP, durant les travaux parlementaires ou sous l'empire de la LTV, entre violation de l'obligation tarifaire d'oblitérer soi-même son billet et violation de dispositions d'exécution interdit aujourd'hui d'assimiler le deuxième comportement au premier et d'appliquer à celui-là la disposition sanctionnant celui-ci.
1.5 Il peut paraître étonnant que le législateur ait décidé de sanctionner directement la violation de l'obligation tarifaire d'oblitérer soi-même son billet, rappelée dans les stations, et, seulement à certaines conditions, la violation de la loi ou de ses dispositions d'exécution. Cela étant, la volonté du législateur comme le texte adopté sont clairs. Au risque de violer le principe "nulla poena sine lege" en (re)créant un nouvel état de fait punissable, le juge ne saurait condamner celui qui voyage sans titre de transport valable sur un tronçon sur lequel il n'a pas l'obligation de valider lui-même son billet, sans qu'une décision au sens de l'art. 57 al. 1 let. b
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
La cour cantonale n'a ainsi pas violé la loi en considérant que le comportement de l'intimée ne violait pas l'art. 57 al. 1 let. a
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
2.
Le Tribunal fédéral applique le droit fédéral d'office (art. 106 al. 1
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
En l'espèce, le recourant, que ce soit par devant la cour cantonale ou dans son recours en matière pénale, a uniquement invoqué la violation de l'art. 57 al. 1 let. a
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
SR 311.0 Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 CP Art. 150 - Chiunque, senza pagare, ottiene fraudolentemente una prestazione sapendo che la stessa è data soltanto a pagamento, in modo particolare l'utilizzazione di un mezzo di trasporto pubblico, |
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
3.
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, puisque le recourant agit dans l'exercice de ses attributions officielles sans que son intérêt patrimonial soit en cause (art. 66 al. 4
SR 745.1 Legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (Legge sul trasporto di viaggiatori, LTV) - Legge sul trasporto di viaggiatori LTV Art. 57 Contravvenzioni |
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1 | È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente: |
a | trasporta viaggiatori senza la relativa concessione o autorizzazione; |
b | contravviene a una concessione o a un'autorizzazione rilasciata in virtù della presente legge; |
c | trasporta viaggiatori contravvenendo a una decisione notificatagli con la comminatoria della pena prevista dal presente articolo. |
2 | Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 50 000 franchi. |
3 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque, intenzionalmente o per negligenza, utilizza un veicolo senza un titolo di trasporto valido o un'altra autorizzazione. |
4 | A querela di parte, è punito con la multa chiunque intenzionalmente: |
a | sale su un veicolo in movimento, ne scende o ne apre le porte; |
b | getta oggetti fuori da un veicolo; |
c | abusa dei dispositivi di sicurezza del veicolo, in particolare del freno d'emergenza; |
d | ostruisce vie di salvataggio o di fuga; |
e | blocca una porta al fine di ritardare la partenza; |
f | fa un uso illecito della sala d'aspetto; |
g | non utilizza le apposite installazioni per i propri bisogni fisiologici; |
h | chiede l'elemosina contravvenendo alle prescrizioni sull'uso. |
5 | Il Consiglio federale può dichiarare punibili le violazioni delle disposizioni d'esecuzione o delle prescrizioni sull'uso. |
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est rejeté.
2.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires ni alloué de dépens.
3.
Le présent arrêt est communiqué aux parties et au Tribunal cantonal du canton de Fribourg, Chambre pénale.
Lausanne, le 25 janvier 2011
Au nom de la Cour de droit pénal
du Tribunal fédéral suisse
Le Président: La Greffière:
Favre Cherpillod