E-1266/2016 - 2017-04-25 - Asilo - Asyl und Wegweisung; Verfügung des SEM vom 23. Februar 2016

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal

Abteilung V

E-1266/2016

Urteil vom 25. April 2017

Richterin Muriel Beck Kadima (Vorsitz),

Besetzung Richter Markus König, Richter William Waeber,

Gerichtsschreiberin Patricia Petermann Loewe.

A._______, geboren am (...),

Pakistan,
Parteien
vertreten durch (...),

Beschwerdeführer,

gegen

Staatssekretariat für Migration (SEM),

Quellenweg 6, 3003 Bern,

Vorinstanz.

Asyl und Wegweisung; Verfügung des SEM
Gegenstand
vom 23. Februar 2016 / N (...).

Sachverhalt:

A.
Der pakistanische Beschwerdeführer - mit letztem Wohnsitz in B._______ (Provinz Punjab) - sei am (...) 2015 aus seinem Heimatland in den Iran ausgereist. Am 16. Januar 2016 sei er von C._______ herkommend in die Schweiz eingereist, wo er gleichentags um Asyl nachsuchte. Am 26. Januar 2016 wurde er im Empfangs- und Verfahrenszentrum (EVZ) D._______ summarisch befragt (A3); eine eingehende Anhörung fand am 5. Februar 2016 statt (A7). Dabei brachte er vor, er habe Pakistan verlassen, weil er aufgrund seiner Zuwendung zur christlichen Religion von seiner Familie und von Mitgliedern der Jamaat-e-Islami tätlich angegriffen worden sei.

B.
Mit Verfügung vom 23. Februar 2016 - eröffnet am 24. Februar 2016 - lehnte das SEM das Asylgesuch ab, wies den Beschwerdeführer aus der Schweiz weg und ordnete den Vollzug der Wegweisung an. Es begründete diesen Entscheid dahingehend, dass die Vorbringen den Anforderungen an die Flüchtlingseigenschaft nicht standhalten würden (Art. 3 AsylG [SR 142.31]). Darüber hinaus würden die Ausführungen teilweise zeitliche Ungereimtheiten aufweisen (Art. 7 AsylG). Der Vollzug der Wegweisung sei ausserdem zulässig, zumutbar und möglich.

C.
Am 29. Februar 2016 reichte der Beschwerdeführer eine Formularbeschwerde ein und machte geltend, nach Aufhebung der Verfügung sei seine Flüchtlingseigenschaft anzuerkennen und ihm Asyl zu gewähren; ferner sei ein Vollzugshindernis festzustellen und er vorläufig aufzunehmen. In prozessrechtlicher Hinsicht sei die unentgeltliche Prozessführung und (gemäss Begründung) auch die unentgeltliche Rechstverbeiständung zu gewähren sowie auf die Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzichten; eventualiter sei die aufschiebende Wirkung der Beschwerde wiederherzustellen. Ferner sei vorsichtshalber auf jegliche Kontaktaufnahme mit den heimatlichen Behörden sowie jegliche Datenweitergabe zu verzichten; über eine eventuell bereits erfolgte Datenweitergabe sei in einer separaten Verfügung zu informieren. In der Begründung widersprach der Beschwerdeführer im Wesentlichen hinsichtlich den vorinstanzlichen Ausführungen zur Religionsfreiheit in Pakistan. Der Eingabe lagen verschiedene Berichte über Pakistan bei.

D.
Mit Verfügung vom 9. März 2016 wies das Bundesverwaltungsgericht das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege ab und forderte den Beschwerdeführer auf, einen Kostenvorschuss zu leisten, welcher fristgerecht zu Gunsten der Gerichtskasse überwiesen wurde.

E.
Am 9. April 2016 unterstrich der neu mandatierte Rechtsvertreter die Lebensgefahr des Beschwerdeführers bei einer Rückkehr nach Pakistan. Neben Berichten über die Gefährdung von Christen in diesem Land lagen der Eingabe ein undatierter originaler Polizeibericht (mit Übersetzung), ein Originalrapport des Krankenhauses, welches den Beschwerdeführer in Pakistan nach dem tätlichen Angriff behandelt habe, vom (...) 2014 (mit Übersetzung), ein Certificate of Baptism der Gemeinschaft E._______ vom 27. März 2016 sowie ein Schreiben dieser Gruppe vom 10. April 2016 bei.

F.
Im Rahmen der Vernehmlassung vom 29. April 2016 hielt das SEM fest, dass weder die Beschwerdeschrift noch die Beilagen neue erhebliche Tatsachen oder Beweismittel enthalten würden, welche eine Änderung seines Entscheides rechtfertigen könnten.

G.
Die Replik vom 17. Juni 2016 verwies eingehend auf die Traumatisierung des Beschwerdeführers aufgrund der tätlichen Attacke, welche er in Pakistan erlitten habe.

H.
Mit Eingabe vom 23. Juni 2016 (Poststempel) wurden ein undatierter originaler Polizeibericht sowie ein Schreiben der F._______ Church Pakistan (B._______) vom 19. Juni 2016 im Original zu den Akten gereicht.

I.
Ein ärztliches Attest vom 30. Juni 2016 von G._______, bestätigte eine Traumafolgestörung nach Überfall mit abdominalen Messerstichverletzungen.

J.
Im Laufe des Verfahrens wurden unter anderem weitere Berichte über die Christenverfolgung in Pakistan, ein Schreiben der H._______ vom 29. September 2016 sowie ein weiterer Brief der Gemeinschaft E._______ vom 24. Oktober 2016 eingereicht.

K.
Mit Eingabe vom 6. März 2017 wurden ein Arztbericht vom 18. Januar 2017 von Dr. med. I._______ (Hausarztpraxis für Allgemein- und Informationsmedizin, J._______) sowie ein weiteres Schreiben der Gemeinschaft E._______ vom 4. März 2017 zu den Akten gereicht.

L.
In den vorinstanzlichen Akten befinden sich schliesslich die Prüfungsergebnisse (Secondary School Certificate [Supplementary] Examination, 2009) des Board of Intermediate & Secondary Education, K._______, von A._______ (Kopie, A12).

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.

1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG (SR 172.021). Das SEM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls endgültig, ausser bei Vorliegen eines Auslieferungsersuchens des Staates, vor welchem die beschwerdeführende Person Schutz sucht (Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). Eine solche Ausnahme im Sinne von Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG liegt nicht vor, weshalb das Bundesverwaltungsgericht endgültig entscheidet.

1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG).

1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht. Der Beschwerdeführer hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung. Er ist daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 und Art. 108 Abs. 1 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.

2.
Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen richten sich im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG, im Bereich des Ausländerrechts nach Art. 49 VwVG (vgl. BVGE 2014/26 E. 5).

3.

3.1 Gemäss Art. 2 Abs. 1 AsylG gewährt die Schweiz Flüchtlingen grundsätzlich Asyl. Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden (Art. 3 Abs. 1 AsylG). Als ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken (Art. 3 Abs. 2 AsylG).

3.2 Wer um Asyl nachsucht, muss die Flüchtlingseigenschaft nachweisen oder zumindest glaubhaft machen. Diese ist glaubhaft gemacht, wenn die Behörde ihr Vorhandensein mit überwiegender Wahrscheinlichkeit für gegeben hält. Unglaubhaft sind insbesondere Vorbringen, die in wesentlichen Punkten zu wenig begründet oder in sich widersprüchlich sind, den Tatsachen nicht entsprechen oder massgeblich auf gefälschte oder verfälschte Beweismittel abgestützt werden (Art. 7 AsylG).

4.

4.1 Der - ursprünglich dem Islam angehörende (A3 S. 3) - Beschwerdeführer habe gegen Ende seiner Schulzeit (im Jahr 2007, A7 F. 30 ff.) wegen seiner Epilepsie mit einem christlichen Pfarrer namens L._______ Kontakt aufgenommen, da er sich durch diesen eine Heilung versprochen habe (A3 S. 6; A7 F. 28). So habe er angefangen, Bücher über das Christentum sowie die Bibel zu lesen (A7 F. 28 und 59 ff.). Nach seinem Schulabschluss - im Jahr 2009 (A7 F. 9) - habe er eine Halskette mit einem Kreuz getragen und sich taufen lassen wollen, was indes seiner Familie missfallen habe, weshalb er von Familienmitgliedern geschlagen worden sei (A3 S. 6; A7 F. 28 und 34). Ein Priester namens M._______, den er in K._______ getroffen habe, habe eine Taufe indes abgelehnt, dies sei zu gefährlich (A7 F. 28). Doch durch das Kruzifix an seinem Hals sei es jedermann aufgefallen, dass er dem Christentum zugeneigt gewesen sei (A7 F. 34 ff.). Ende des Jahres 2012 sei er überfallen und seien ihm die oberen Vorderzähne ausgeschlagen worden (A7 F. 28 und 40 ff.). Im (...) 2013 habe er als (...) in einem (...) in K._______ gearbeitet und dort ein problemloses Jahr verbracht (A7 F. 16, 28, 49 und 55). Im Jahr 2014 habe seine Familie die Gruppe Jamaat-e-Islami (eine islamische Organisation mit Zweigen in Pakistan, Indien und Bangladesch) über die mögliche Konversion des Beschwerdeführers informiert; deren Mitglieder hätten ihn dann zunächst bedroht ([...] 2014; A7 F. 28) und später - im (...) 2014 auf der Hauptstrasse nach B._______ - überfallen und durch Messerstiche verletzt (A3 S. 6; A7 F. 28, 43 ff., 51 ff., 56, 62 und 83 f.). Der Beschwerdeführer habe jedoch keine Anzeige bei der Polizei erstattet (A3 S. 6; A7 F. 68); auch einzelne Familienmitglieder hätten Angst gehabt, diese Gruppe anzuzeigen (A7 F. 28 und 69). Als er nach einem (...) Spitalaufenthalt Drohungen erhalten habe, habe er sich entschlossen, das Land zu verlassen (A3 S. 6; A7 F. 74 ff.). Vor seiner Ausreise habe er sich in K._______ versteckt (A3 S. 6; A7 F. 28 und 73), um anfangs 2015 ein Visum für den Iran beantragen zu können (A7 F. 28 und 79).

Auch heute noch trage er ein Medaillon, besuche Kirchen und führe Gespräche mit Priestern (A7 F. 29).

4.2 Mit Verfügung vom 23. Februar 2016 hielt das SEM fest, dass der Beschwerdeführer mit seiner Zuwendung zum Christentum sowohl den Zorn verschiedener Familienmitglieder als auch der Dorfbewohner sowie der Jamaat-e-Islami auf sich gezogen habe. Übergriffe durch Dritte seien indes nur dann asylrelevant, wenn der Staat seiner Schutzpflicht nicht nachkomme oder nicht in der Lage sei, Schutz zu gewähren. Der Vorfall Ende des Jahres 2014 sei zwar der Polizei gemeldet worden, jedoch habe der Beschwerdeführer auf eine Erstattung einer Strafanzeige verzichtet, zumal diese meist nichts unternehme. Damit bringe der Beschwerdeführer zum Ausdruck, dass er die örtlichen pakistanischen Behörden weder für willig noch für fähig halte, einer Privatperson in seiner Situation den nötigen Schutz zu gewähren. In der Tat sei kein Staat in der Lage, seine Bürger vollumfänglich zu beschützen. Daraus könne indes nicht der Schluss gezogen werden, dass der pakistanische Staat seiner Schutzpflicht grundsätzlich nicht nachkomme. Es lasse sich sogar feststellen, dass die pakistanische Regierung sich um den Schutz von religiösen Minderheiten bemühe. Die Christen würden keiner Gruppenverfolgung in diesem Land durch den Staat oder nichtstaatliche Akteure unterliegen, da sie in der Regel frei in der öffentlichen Ausübung ihres Glaubens seien (vgl. auch Art. 20 der pakistanischen Verfassung über die Religionsfreiheit). Allerdings habe die angespannte Sicherheitslage in Pakistan - welche mit der verstärkten Verbreitung militanter und terroristischer Gruppierung zusammenhänge - auch auf die Lage religiöser Minderheiten Einfluss. Indes erreiche die Anzahl der verübten Übergriffe fanatischer Muslime bezogen auf die Gesamtzahl der Christen in Pakistan nicht die geforderte Verfolgungsdichte, welche zur Begründung einer Kollektivverfolgung notwendig sei. Ausserdem gebe es keine strafrechtliche Bestimmung, welche eine Apostasie beziehungsweise Konversion für strafbar erkläre. Religiöse Minderheiten - so auch die Christen - seien indes vom Blasphemieverbot (Art. 295c des pakistanischen Strafgesetzbuches) nicht unerheblich betroffen. So kann es zu Diskriminierungen und einer strafrechtlichen Verfolgung aufgrund der religiösen Zugehörigkeit kommen. Der Anstoss hierzu komme häufig aus dem Umfeld der Betroffenen; eine Anzeige nach dem Blasphemieverbot beruhe meist auf persönlichen Gründen wie Landstreitigkeiten oder Familienfehden. Gerichte unterer Instanzen würden in diesen Fällen oftmals ungenügend ermitteln und angeklagte Personen über einen längeren Zeitraum im Gefängnis festhalten. Es sei indes anzumerken, dass bisher niemand wegen einer Verurteilung nach Art. 295c des pakistanischen Strafgesetzbuches hingerichtet worden sei; üblicherweise
würden höhere Gerichte in diesen Fällen die Aufhebung der Verurteilung und die Freilassung der angeklagten Person anordnen. Insgesamt würden keine konkreten Anzeichen bestehen, dass der Beschwerdeführer bei einer Rückkehr nach Pakistan den erforderlichen Schutz nicht erhalten würde. Falls ein Behördenvertreter keine notwendigen Schutzmassnahmen einleite, könne gegen diese fehlbaren Beamten auf dem Rechtsweg vorgegangen werden. Sollte es im konkreten Fall nach der Rückkehr nach Pakistan zu Bedrohungen durch die Jamaat-e-Islami kommen, so sei es ebenfalls möglich und zumutbar, sich an die zuständigen Behörden zu wenden.

Schliesslich stehe es dem Beschwerdeführer frei, eine Aufenthaltsalternative in Anspruch zu nehmen. So habe er angegeben, während seines Aufenthalts in K._______ keinerlei Probleme gehabt zu haben; dies auch weil er dort geschlafen, gegessen und folglich kaum Kontakt zu den Leuten im Dorf B._______ gehabt habe. Weiter wurde - hinsichtlich der Ausführungen zum Angriff auf ihn mit dem Messer - auf zeitliche Ungereimtheiten hingewiesen.

Zusammenfassend würden die Vorbringen den Anforderungen an die Flüchtlingseigenschaft nach Art. 3 AsylG nicht standhalten.

4.3 Die Vorinstanz verkenne, so der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde vom 29. Februar 2016, dass die Religionsfreiheit nach der pakistanischen Verfassung nur für Personen gelte, welche als Christen geboren worden seien; indes nicht für Personen, welche zum Christentum konvertiert hätten. Auch ohne konkrete Gesetzesnorm sei es üblich, dass Konvertiten strafrechtlich über das Blasphemieverbot und die sogenannten "Hudood-Verordnungen" verfolgt würden. Das SEM schliesse explizit eine Verfolgungsgefahr nicht aus, wobei der Rechtsweg zu beschreiten sei. Diese Ansicht sei eine wahrliche Zumutung und setze den Beschwerdeführer einem unerträglichen psychischen Druck aus. Er unterstrich eingehend, dass Christen in Pakistan verfolgt würden. Hinsichtlich der Aufenthaltsalternative wies er darauf hin, dass er einzig für ein Jahr in K._______ ein gewissermassen ruhiges Leben geführt habe; dabei habe er jedoch das (...) nie verlassen, was als künftiges Leben nicht erträglich sei, zumal er dort nicht mehr angestellt sei. Ausserdem liege B._______ nicht weit von K._______ entfernt, so dass eine Verfolgung auch in K._______ nicht auszuschliessen sei.

4.4 In ihrer Stellungnahme vom 9. April 2016 unterstrich die Rechtsvertretung die Lebensgefahr des Beschwerdeführers bei einer Rückkehr nach Pakistan. Mit Schreiben vom 10. April 2016 wies die Gemeinschaft E._______ darauf hin, dass sie sich nicht oft für Asylsuchende einsetzen würden; der Beschwerdeführer habe sie jedoch stark beeindruckt. Er versuche derzeit, seinen Glauben durch die Wassertaufe zu besiegeln. Der undatierte Polizeibericht bestätige ferner die Aussage des Beschwerdeführers, dass dieser am (...) 2014 auf dem Arbeitsweg überfallen und attackiert worden sei. Dr. N._______ (Sonologist bzw. Diagnostiker; B._______) bestätigte in seinem Attest vom 20. November 2014 eine Stichwunde im unteren Bauchbereich sowie zahlreiche Verletzungen am Körper.

4.5 Im Rahmen der Vernehmlassung hielt das SEM am 29. April 2016 fest, dass der tätliche Angriff, den der Beschwerdeführer Ende November 2014 erlebt habe, als solcher nicht angezweifelt werde, weshalb die eingereichten Beweismittel die Sachlage nicht zugunsten des Beschwerdeführers ändern würden.

4.6 Mit Eingabe vom 23. Juni 2016 wurde ein weiterer Polizeibericht der B._______ Policestation betreffend den Überfall vom (...) 2014 zu den Akten gereicht. Dabei wurde auch festgehalten, dass die Schwester des Beschwerdeführers eine Anzeige wegen eines weiteren Vorfalls erstattet habe, wonach ihr Haus durch die Jamaat-e-Islami attackiert worden sei; glücklicherweise sei der Beschwerdeführer nicht zugegen gewesen. Die Polizei habe den Fall untersucht und festgestellt, dass der Beschwerdeführer den Islam tatsächlich verlassen habe, weshalb man ihn angegriffen habe. Die F._______ Church Pakistan (B._______) bestätigte am 19. Juni 2016, dass die Gemeinschaft den Beschwerdeführer nicht aufnehmen könne, Pakistan sei ein muslimisches Land.

4.7 In einem weiteren Schreiben vom 24. Oktober 2016 bezeugte die Gemeinschaft E._______ die regelmässigen Besuche der Gottesdienste, Gebetstreffen und anderer religiösen Aktivitäten durch den Beschwerdeführer in der Schweiz.

5.

5.1 Davon ausgehend, dass die Zuwendung des Beschwerdeführers zur christlichen Religion nicht angezweifelt wird, ist nachfolgend abzuklären, inwieweit dies bei einer allfälligen Rückkehr nach Pakistan eine Gefahr für den Beschwerdeführer darstellen kann.

5.2 In einem ersten Schritt soll die Frage der Kollektivverfolgung geprüft werden.

5.2.1 Die Anforderungen an die Feststellung einer Kollektivverfolgung sind gemäss der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts sehr hoch (vgl. BVGE 2014/32 E. 7.2; 2013/21 E. 9.1; 2013/12 E. 6 jeweils m.w.H.). Eine solche liegt vor, wenn eine relativ grosse Anzahl Personen eines bestimmten Kollektivs einer flüchtlingsrelevanten Verfolgung ausgesetzt ist. Als erstes, unbestrittenes Erfordernis wird der Betroffene die Zugehörigkeit zum entsprechenden Kollektiv nachweisen müssen. Sodann müssen die flüchtlingsrechtlich zu beurteilenden Massnahmen in gezielter Art und Weise gegen das Kollektiv gerichtet sein, eine gewisse Intensität aufweisen und über das hinausgehen, was andere Teile der Bevölkerung an Nachteilen und Übergriffen hinzunehmen haben. Aus der Verfolgung einzelner, zum Kollektiv gehörender Personen kann dabei nicht ohne weiteres auf die Verfolgung des Kollektivs geschlossen werden. Die gezielten und intensiven Nachteile müssen vielmehr zum Ziel haben, möglichst alle Mitglieder des Kollektivs zu treffen, und sie müssen in Relation zur Grösse des Kollektivs eine bestimmte Dichte aufweisen, so dass der Einzelne aus der erheblichen Wahrscheinlichkeit heraus, selbst verfolgt zu werden, objektiv begründete Furcht hat.

5.2.2 Gemäss der Rechtsprechung der vormaligen Asylrekurskommission (ARK) wurde eine Kollektivverfolgung von Christen in Pakistan verneint (vgl. Entscheidungen und Mitteilungen der ARK [EMARK] 1996 Nr. 23). An dieser Einschätzung kann im Wesentlichen auch unter Berücksichtigung der aktuellen Lage in Pakistan festgehalten werden. Christen sind zwar, wie auch Angehörige anderer religiöser Minderheiten, einem erhöhten Risiko von Repressalien ausgesetzt; jedoch weisen die bekannt gewordenen Übergriffe nicht eine derartige Häufigkeit auf, dass jede beziehungsweise jeder Angehörige der christlichen Minderheit allein aufgrund des Bekenntnisses zum Christentum damit rechnen muss, Opfer von Übergriffen zu werden. Angesichts des Umstandes, dass Pakistan ca. 2.5 Millionen Christen - vor allem in der Gegend um K._______ - zählt (vgl. Neue Zürcher Zeitung [NZZ] vom 29. Juni 2016, Christen in Pakistan: Heimatlos in der Heimat der Muslime), erscheint die Zahl der Übergriffe nicht als genügend dicht, als dass von einer Gruppen- beziehungsweise Kollektivverfolgung ausgegangen werden müsste (vgl. dazu die Urteile des Bundesverwaltungsgerichts E-6366/2011 vom 5. April 2012 E. 7.3.2 und E-764 vom 5. April 2012 E. 6; sowie das Urteil D-50/2015 vom 19. September 2016 E. 3.2). Eine Kollektivverfolgung ist aus den genannten Gründen zu verneinen.

5.3 In einem nächsten Schritt stellt sich die Frage, ob die vorgebrachte individuelle Verfolgung als asylrelevant zu erachten ist. Aufgrund seiner Zuwendung zur christlichen Religion habe der Beschwerdeführer Probleme mit Teilen seiner Familie und der Dorfbevölkerung bekommen; von Angehörigen der Gruppe Jamaat-e-Islami sei er ausserdem attackiert worden. Nach diesem Angriff sei er von einigen Bekannten in ein Spital gebracht worden, welches ihn indes erst habe behandeln wollen, nachdem die Polizei benachrichtigt worden sei. In der Folge sei die Polizei in das Krankenhaus gekommen und der Beschwerdeführer habe geschildert, was geschehen sei (A7 F. 28 und F. 65). Der Beschwerdeführer habe aus Angst vor dieser Gruppe nach seiner Entlassung keine Strafanzeige erstattet (A7 F. 28 und 68).

5.3.1 Nach den Hindus stellen die Christen die zweitgrösste Minderheit in Pakistan dar. Dort werden sie offen diskriminiert; dies nicht nur aufgrund von auswärtigen Einflüssen, sondern auch, weil sich die Islamische Republik Pakistan - trotz einer durchaus existierenden laizistischen Tradition - in erster Linie als Heimat der Muslime des Subkontinents betrachtet. Das kontroverse Blasphemiegesetz umfasst vier Paragrafen und wird auch gegen Muslime verwendet. Es gilt als sehr streng und kann in praktischer Hinsicht - wie auch schon das SEM erwähnte - auch dafür angewendet werden, Angehörige religiöser Minderheiten unter irgendwelchem Vorwand strafrechtlich zu belangen (vgl. NZZ, a.a.O.). Die sogenannten "Hudud-Verordnungen" (Hudood Ordinances), welche neben den "weltlichen" Strafbestimmungen bestehen, bezwecken die Islamisierung des Strafrechts in Pakistan und umfassen Straftatbestände wie Diebstahl, Raub, Unzucht sowie Konsum von Alkohol und Betäubungsmitteln. Von diesen Verordnungen sind insbesondere Frauen oder Homosexuelle betroffen. In der Vergangenheit wurden Hudud-Urteile sowohl durch weltliche als auch durch Scharia-Gerichte aufgehoben oder selten vollstreckt. Trotzdem werden in Pakistan seit vielen Jahren immer wieder Christen verurteilt, weil sie angeblich den Koran beleidigt oder den Propheten Mohammed geschmäht haben sollen. Bislang sei in Pakistan noch niemand nach einem Blasphemieurteil hingerichtet worden; viele der Verurteilten würden von Appellationsgerichten freigelassen. Der wohl berühmteste Fall von einer pakistanischen Christin namens Asia Bibi, welche im Jahr 2010 zum Tode verurteilt wurde, ist derzeit beim obersten Gerichtshof in Islamabad hängig.

5.3.2 Der Beschwerdeführer befürchtet, aufgrund seines Glaubens bei einer Rückkehr nach Pakistan weiterer Verfolgung ausgesetzt zu sein, was einen unerträglichen psychischen Druck bei ihm bewirke. Ein unerträglicher psychischer Druck im Sinne von Art. 3 AsylG liegt vor, wenn einzelne Personen oder Teile einer Bevölkerung systematisch schweren oder wiederholten Eingriffen in ihre Menschenrechte durch den Staat ausgesetzt sind und diese Eingriffe eine derartige Intensität erreichen, dass ein menschenwürdiges Leben nicht mehr möglich erscheint (vgl. BVGE 2013/11 E. 5.4.2 m.w.H.). Der Beschwerdeführer könnte - wenn er einmal als christlicher Priester arbeiten will - bei einer Rückkehr nach Pakistan einer gewissen Gefahr ausgesetzt sein. Ob die Intensität der künftig befürchteten Verfolgungsmassnahmen als ausreichend betrachtet werden muss, kann hier offen gelassen werden, zumal zurzeit noch keine genügend konkreten Anhaltspunkte dafür bestehen.

5.3.3 Im konkreten Fall gilt vor allem zu beachten, dass Angriffe von Dritten gemäss der Schutztheorie als relevant zu betrachten sind, wenn sich der heimatliche Staat als nicht schutzfähig oder -willig erweist. Der Schutz vor privater Verfolgung als solcher ist ausreichend, wenn im Heimatstaat eine funktionierende und effiziente Schutzinfrastruktur zur Verfügung steht, also in erster Linie polizeiliche Aufgaben wahrnehmende Organe und ein Rechts- und Justizsystem, das eine effektive Strafverfolgung ermöglicht. Ob das bestehende Schutzsystem als in diesem Sinne effizient erachtet werden kann, hängt letztlich auch davon ab, dass der Schutz die von Verfolgung betroffene Person tatsächlich erreicht (vgl. BVGE 2011/51 E. 7.3 m.w.H.).

5.3.4 Der Beschwerdeführer hat zwar während seines Spitalaufenthalts mit Polizeibeamten gesprochen und der Fall wurde - wie die Polizeirapporte zeigen - aufgenommen. Dies spricht für die grundsätzliche Schutzwilligkeit und -fähigkeit der örtlichen Polizei. Indes hat er, obwohl ihm der Zugang zur polizeilichen Schutzinfrastruktur nicht verwehrt wurde, keine Anzeige erstattet. Seine Untätigkeit hat er mit seiner Angst vor der Gruppe Jamaat-e-Islami begründet. Dies reicht indes nicht aus, die Schutzwilligkeit und -fähigkeit der pakistanischen Sicherheitskräfte zu verneinen. Eine Inanspruchnahme der polizeilichen Schutzinfrastruktur ist ihm denn auch als Christ zuzumuten. Die Behauptung, die Polizei werde nichts unternehmen, weil sie von Muslimen geführt werde, ist unbegründet und wird nicht weiter belegt. Im Gegenteil, ist dem am 23. Juni 2016 eingereichten Polizeirapport zu entnehmen, dass die Polizei Untersuchungen angestellt hatte ("We investigated ...."). Ausserdem besteht für den Beschwerdeführer eine grundsätzliche innerstaatliche Fluchtalternative, auch wenn sein Dorf B._______ nur unweit - ungefähr 80 km - von K._______, der (...)grössten Stadt Pakistans, entfernt liegt.

5.4 Zusammenfassend vermochte der Beschwerdeführer nicht überzeugend darzulegen, dass er wegen fehlender Schutzfähigkeit und -willigkeit der pakistanischen Sicherheitskräfte einer asylrelevanten Verfolgungsgefahr durch Dritte ausgesetzt ist. Aus diesem Grund ist eine Gefährdung seiner Person im Falle seiner Rückkehr nach Pakistan - auch im Hinblick auf einen subjektiven Nachfluchtgrund (Art. 54 AsylG) aufgrund seiner christlichen Lebensweise, welche er in der Schweiz führt - zu verneinen. Die Vor-instanz hat demnach sein Asylgesuch zu Recht abgelehnt.

6.

6.1 Lehnt das Staatssekretariat das Asylgesuch ab oder tritt es darauf nicht ein, so verfügt es in der Regel die Wegweisung aus der Schweiz und ordnet den Vollzug an; es berücksichtigt dabei den Grundsatz der Einheit der Familie (Art. 44 AsylG).

6.2 Der Beschwerdeführer verfügt weder über eine ausländerrechtliche Aufenthaltsbewilligung noch über einen Anspruch auf Erteilung einer solchen. Die Wegweisung wurde demnach zu Recht angeordnet (Art. 44 AsylG; vgl. BVGE 2013/37 E. 4.4; 2009/50 E. 9, je m.w.H.).

7.

7.1 Ist der Vollzug der Wegweisung nicht zulässig, nicht zumutbar oder nicht möglich, so regelt das Staatssekretariat das Anwesenheitsverhältnis nach den gesetzlichen Bestimmungen über die vorläufige Aufnahme (Art. 44 AsylG; Art. 83 Abs. 1 AuG [SR 142.20]).

Beim Geltendmachen von Wegweisungsvollzugshindernissen gilt gemäss Praxis des Bundesverwaltungsgerichts der gleiche Beweisstandard wie bei der Prüfung der Flüchtlingseigenschaft; das heisst, sie sind zu beweisen, wenn der strikte Beweis möglich ist, und andernfalls wenigstens glaubhaft zu machen (vgl. BVGE 2011/24 E. 10.2 m.w.H.).

7.2 Der Vollzug ist nicht zulässig, wenn völkerrechtliche Verpflichtungen der Schweiz einer Weiterreise der Ausländerin oder des Ausländers in den Heimat-, Herkunfts- oder einen Drittstaat entgegenstehen (Art. 83 Abs. 3 AuG).

So darf keine Person in irgendeiner Form zur Ausreise in ein Land gezwungen werden, in dem ihr Leib, ihr Leben oder ihre Freiheit aus einem Grund nach Art. 3 Abs. 1 AsylG gefährdet ist oder in dem sie Gefahr läuft, zur Ausreise in ein solches Land gezwungen zu werden (Art. 5 Abs. 1 AsylG; vgl. ebenso Art. 33 Abs. 1 des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge [FK, SR 0.142.30]).

Gemäss Art. 25 Abs. 3 der Bundesverfassung (BV, SR 101), Art. 3 des Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (FoK, SR 0.105) und der Praxis zu Art. 3 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK, SR 0.101) darf niemand der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oder Behandlung unterworfen werden.

7.2.1 Die Vorinstanz wies in ihrer angefochtenen Verfügung zutreffend darauf hin, dass das Prinzip des flüchtlingsrechtlichen Non-Refoulement nur Personen schützt, die die Flüchtlingseigenschaft erfüllen. Da es dem Beschwerdeführer nicht gelungen ist, eine asylrechtlich erhebliche Gefährdung nachzuweisen oder glaubhaft zu machen, kann der in Art. 5 AsylG verankerte Grundsatz der Nichtrückschiebung im vorliegenden Verfahren keine Anwendung finden. Eine Rückkehr des Beschwerdeführers nach Pakistan ist demnach unter dem Aspekt von Art. 5 AsylG rechtmässig.

7.2.2 Sodann ergeben sich weder aus den Aussagen des Beschwerdeführers noch aus den Akten Anhaltspunkte dafür, dass er für den Fall einer Ausschaffung nach Pakistan dort mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit einer nach Art. 3 EMRK oder Art. 1 FoK verbotenen Strafe oder Behandlung ausgesetzt wäre. Gemäss Praxis des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) sowie jener des UN-Anti-Folterausschusses müsste der Beschwerdeführer eine konkrete Gefahr («real risk») nachweisen oder glaubhaft machen, dass ihm im Fall einer Rückschiebung Folter oder unmenschliche Behandlung drohen würde (vgl. Urteil des EGMR Saadi gegen Italien 28. Februar 2008, Grosse Kammer 37201/06, § 124 ff. m.w.H.). Auch die allgemeine Menschenrechtssituation in Pakistan lässt den Wegweisungsvollzug zum heutigen Zeitpunkt nicht als unzulässig erscheinen. Nach dem Gesagten ist der Vollzug der Wegweisung sowohl im Sinne der asyl- als auch der völkerrechtlichen Bestimmungen zulässig.

7.3 Gemäss Art. 83 Abs. 4 AuG kann der Vollzug für Ausländerinnen und Ausländer unzumutbar sein, wenn sie im Heimat- oder Herkunftsstaat aufgrund von Situationen wie Krieg, Bürgerkrieg, allgemeiner Gewalt und medizinischer Notlage konkret gefährdet sind. Wird eine konkrete Gefährdung festgestellt, ist - unter Vorbehalt von Art. 83 Abs. 7 AuG - die vorläufige Aufnahme zu gewähren.

7.3.1 Die Menschenrechtslage in Pakistan muss zwar als angespannt bezeichnet werden, es herrscht jedoch aktuell keine Situation von allgemeiner Gewalt, Krieg oder Bürgerkrieg, welche für den Beschwerdeführer bei einer Rückkehr eine konkrete Gefahr darstellen würde.

7.3.2 Das Arztzeugnis vom 18. Januar 2017 hielt fest, dass der Beschwerdeführer an einer schweren Posttraumatischen Belastungsstörung sowie unter Epilepsie leidet. Er nehme verschiedene Medikamente zu sich und eine psychiatrische Therapie sei notwendig. Abklärungen haben ergeben, dass Pakistan über ein sogenanntes gemischtes Gesundheitssystem verfügt, welches konkret aus einem ausgedehnten, aber schlecht ausgestatteten öffentlichen Gesundheitswesen, welches für die Bürger von Pakistan kostenlos ist, sowie aus einem Privatsektor besteht, welcher einen Grossteil der Gesundheitsversorgung besorgt (vgl. Accord, Pakistan, Allgemeine Informationen zur Gesundheitsversorgung, Februar 2015 [http://www.ecoi.net/local_link/297140/433547_de.html, besucht am 5. April 2017]). Da aus dem Sachverhalt zu schliessen ist, dass der Beschwerdeführer Ende 2014 bereits (...) Tage (nach der Messerstich-Verletzung) in einem Spital behandelt wurde, kann davon ausgegangen werden, dass für ihn auch weiterhin ein Zugang zur medizinischen Versorgung besteht. Die vom hiesigen Arzt verschriebenen Medikamente sind gemäss den dem Gericht vorliegenden Informationen in Pakistan erhältlich: Das erste Medikament (...) mit dem Wirkstoff (...) (Schlafstörungen) wird in der aktuellen Liste der zugelassenen Medikamente der Drug Regulation Authority of Pakistan (DRAP) aufgeführt; zudem seien auch andere Medikamente mit demselben Wirkstoff erhältlich. Das zweite Medikament (...) mit den Wirkstoffen (...) und (...) (Antidepressivum) ist gemäss DRAP in Pakistan zugelassen; andere Medikamente mit denselben Wirkstoffen würden sogar in Pakistan hergestellt werden. Schliesslich ist gemäss DRAP auch das dritte Präparat (...) (Epilepsie) in Pakistan zugelassen. Nach dem Gesagten sind aus medizinischer Sicht keine Vollzugshindernisse erkennbar. Weitere gegen die Zumutbarkeit sprechende Gründe sind in der Beschwerdeschrift nicht geltend gemacht worden. Übereinstimmend mit den Ausführungen der Vorinstanz stehen dem Wegweisungsvollzug somit auch keine individuellen Gründe entgegen. Folglich erweist sich der Vollzug der Wegweisung insgesamt auch als zumutbar.

7.4 Schliesslich obliegt es dem Beschwerdeführer, sich bei der zuständigen Vertretung des Heimatstaates die für eine Rückkehr notwendigen Reisedokumente zu beschaffen (Art. 8 Abs. 4 AsylG; vgl. dazu auch BVGE 2008/34 E. 12), weshalb der Vollzug der Wegweisung auch als möglich zu bezeichnen ist (Art. 83 Abs. 2 AuG).

7.5 Zusammenfassend hat die Vorinstanz den Wegweisungsvollzug zu Recht als zulässig, zumutbar und möglich bezeichnet. Eine Anordnung der vorläufigen Aufnahme fällt somit ausser Betracht (Art. 83 Abs. 1 -4 AuG).

8.
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt, den rechtserheblichen Sachverhalt richtig sowie vollständig feststellt (Art. 106 Abs. 1 AsylG) und - soweit diesbezüglich überprüfbar - angemessen ist. Die Beschwerde ist abzuweisen.

9.
Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens sind die Verfahrenskosten dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und auf insgesamt Fr. 600.- festzusetzen (Art. 1 -3 VGKE). Sie sind mit dem am 11. April 2016 in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss zu verrechnen.

(Dispositiv nächste Seite)

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.

2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 600.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss wird zur Bezahlung der Verfahrenskosten verwendet.

3.
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die kantonale Migrationsbehörde.

Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:

Muriel Beck Kadima Patricia Petermann Loewe

Versand:

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 3 Definizione del termine «rifugiato» - 1 Sono rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi.
¹	Sono rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi.
²	Sono pregiudizi seri segnatamente l'esposizione a pericolo della vita, dell'integrità fisica o della libertà, nonché le misure che comportano una pressione psichica insopportabile. Occorre tenere conto dei motivi di fuga specifici della condizione femminile.
³	Non sono rifugiati le persone che sono esposte a seri pregiudizi o hanno fondato timore di esservi esposte per aver rifiutato di prestare servizio militare o per aver disertato. È fatto salvo il rispetto della Convenzione del 28 luglio 19514 sullo statuto dei rifugiati.5
⁴	Non sono rifugiati le persone che fanno valere motivi sorti a causa del loro comportamento dopo la partenza dal loro Paese d'origine o di provenienza e che non sono l'espressione o la continuazione di una convinzione o di un orientamento già ivi esistente. Rimangono salve le disposizioni della Convenzione del 28 luglio 19516 sullo statuto dei rifugiati.7

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 7 Prova della qualità di rifugiato - 1 Chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato.
¹	Chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato.
²	La qualità di rifugiato è resa verosimile se l'autorità la ritiene data con una probabilità preponderante.
³	Sono inverosimili in particolare le allegazioni che su punti importanti sono troppo poco fondate o contraddittorie, non corrispondono ai fatti o si basano in modo determinante su mezzi di prova falsi o falsificati.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 5 - 1 Sono decisioni i provvedimenti delle autorità nel singolo caso, fondati sul diritto pubblico federale e concernenti:
¹	Sono decisioni i provvedimenti delle autorità nel singolo caso, fondati sul diritto pubblico federale e concernenti:
^a	la costituzione, la modificazione o l'annullamento di diritti o di obblighi;
^b	l'accertamento dell'esistenza, dell'inesistenza o dell'estensione di diritti o di obblighi;
^c	il rigetto o la dichiarazione d'inammissibilità d'istanze dirette alla costituzione, alla modificazione, all'annullamento o all'accertamento di diritti o di obblighi.
²	Sono decisioni anche quelle in materia d'esecuzione (art. 41 cpv. 1 lett. a e b), le decisioni incidentali (art. 45 e 46), le decisioni su opposizione (art. 30 cpv. 2 lett. b e 74), le decisioni su ricorso (art. 61), le decisioni in sede di revisione (art. 68) e l'interpretazione (art. 69).24
³	Le dichiarazioni di un'autorità che rifiuta o solleva pretese da far valere mediante azione non sono considerate decisioni.

SR 173.32 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) LTAF Art. 33 Autorità inferiori - Il ricorso è ammissibile contro le decisioni:
^a	del Consiglio federale e degli organi dell'Assemblea federale in materia di rapporti di lavoro del personale federale, compreso il rifiuto dell'autorizzazione a procedere penalmente;
^b	del Consiglio federale concernenti:
^b1	la destituzione di un membro del Consiglio della banca o della direzione generale o di un loro supplente secondo la legge del 3 ottobre 200325 sulla Banca nazionale,
^b10	la revoca di un membro del consiglio d'amministrazione del Servizio svizzero di assegnazione delle tracce o l'approvazione della risoluzione del rapporto di lavoro del direttore da parte del consiglio d'amministrazione secondo la legge federale del 20 dicembre 195743 sulle ferrovie;
^b2	la revoca di un membro del consiglio di amministrazione dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari o l'approvazione dello scioglimento del rapporto di lavoro del direttore da parte del consiglio di amministrazione secondo la legge del 22 giugno 200726 sulla vigilanza dei mercati finanziari,
^b3	il blocco di valori patrimoniali secondo la legge del 18 dicembre 201528 sui valori patrimoniali di provenienza illecita,
^b4	il divieto di determinate attività secondo la LAIn30,
^b4bis	il divieto di organizzazioni secondo la LAIn,
^b5	la revoca di un membro del Consiglio d'istituto dell'Istituto federale di metrologia secondo la legge federale del 17 giugno 201133 sull'Istituto federale di metrologia,
^b6	la revoca di un membro del consiglio di amministrazione dell'Autorità federale di sorveglianza dei revisori o l'approvazione dello scioglimento del rapporto di lavoro del direttore da parte del consiglio di amministrazione secondo la legge del 16 dicembre 200535 sui revisori,
^b7	la revoca di un membro del Consiglio dell'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici secondo la legge del 15 dicembre 200037 sugli agenti terapeutici,
^b8	la revoca di un membro del consiglio di amministrazione dell'istituto secondo la legge del 16 giugno 201739 sui fondi di compensazione,
^b9	la revoca di un membro del consiglio d'Istituto dell'Istituto svizzero di diritto comparato secondo la legge federale del 28 settembre 201841 sull'Istituto svizzero di diritto comparato,
^c	del Tribunale penale federale in materia di rapporti di lavoro dei suoi giudici e del suo personale;
^cbis	del Tribunale federale dei brevetti in materia di rapporti di lavoro dei suoi giudici e del suo personale;
^dquinquies	della Cancelleria federale, dei dipartimenti e dei servizi dell'Amministrazione federale loro subordinati o aggregati amministrativamente;
^e	degli stabilimenti e delle aziende della Confederazione;
^f	delle commissioni federali;
^g	dei tribunali arbitrali costituiti in virtù di contratti di diritto pubblico sottoscritti dalla Confederazione, dai suoi stabilimenti o dalle sue aziende;
^h	delle autorità o organizzazioni indipendenti dall'Amministrazione federale che decidono nell'adempimento di compiti di diritto pubblico loro affidati dalla Confederazione;
ⁱ	delle autorità cantonali, in quanto una legge federale preveda che le loro decisioni sono impugnabili mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale.

SR 173.32 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) LTAF Art. 32 Eccezioni
¹	Il ricorso è inammissibile contro:
^a	le decisioni in materia di sicurezza interna o esterna del Paese, neutralità, protezione diplomatica e altri affari esteri, in quanto il diritto internazionale pubblico non conferisca un diritto al giudizio da parte di un tribunale;
^b	le decisioni in materia di diritto di voto dei cittadini nonché di elezioni e votazioni popolari;
^c	le decisioni in materia di salario al merito del personale federale, in quanto non concernano la parità dei sessi;
^d	...
^e	le decisioni nel settore dell'energia nucleare concernenti:
^e1	le autorizzazioni di massima per impianti nucleari,
^e2	l'approvazione del programma di smaltimento,
^e3	la chiusura di depositi geologici in profondità,
^e4	la prova dello smaltimento;
^f	le decisioni in materia di rilascio o estensione di concessioni di infrastrutture ferroviarie;
^g	le decisioni dell'autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva;
^h	le decisioni in materia di rilascio di concessioni per case da gioco;
ⁱ	le decisioni in materia di rilascio, modifica o rinnovo della concessione della Società svizzera di radiotelevisione (SSR);
^j	le decisioni in materia di diritto ai sussidi di una scuola universitaria o di un altro istituto accademico.
²	Il ricorso è inoltre inammissibile contro:
^a	le decisioni che, in virtù di un'altra legge federale, possono essere impugnate mediante opposizione o ricorso dinanzi a un'autorità ai sensi dell'articolo 33 lettere c-f;
^b	le decisioni che, in virtù di un'altra legge federale, possono essere impugnate mediante ricorso dinanzi a un'autorità cantonale.

SR 173.110 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF) - Organizzazione giudiziaria LTF Art. 83 Eccezioni - Il ricorso è inammissibile contro:
^a	le decisioni in materia di sicurezza interna o esterna del Paese, neutralità, protezione diplomatica e altri affari esteri, in quanto il diritto internazionale non conferisca un diritto al giudizio da parte di un tribunale;
^b	le decisioni in materia di naturalizzazione ordinaria;
^c	le decisioni in materia di diritto degli stranieri concernenti:
^c1	l'entrata in Svizzera,
^c2	i permessi o autorizzazioni al cui ottenimento né il diritto federale né il diritto internazionale conferiscono un diritto,
^c3	l'ammissione provvisoria,
^c4	l'espulsione fondata sull'articolo 121 capoverso 2 della Costituzione federale e l'allontanamento,
^c5	le deroghe alle condizioni d'ammissione,
^c6	la proroga del permesso per frontalieri, il cambiamento di Cantone, il cambiamento d'impiego del titolare di un permesso per frontalieri, nonché il rilascio di documenti di viaggio a stranieri privi di documenti;
^d	le decisioni in materia d'asilo pronunciate:
^d1	dal Tribunale amministrativo federale, salvo quelle che concernono persone contro le quali è pendente una domanda d'estradizione presentata dallo Stato che hanno abbandonato in cerca di protezione,
^d2	da un'autorità cantonale inferiore e concernenti un permesso o un'autorizzazione al cui ottenimento né il diritto federale né il diritto internazionale conferiscono un diritto;
^e	le decisioni concernenti il rifiuto dell'autorizzazione a procedere penalmente contro membri di autorità o contro agenti della Confederazione;
^f	le decisioni in materia di appalti pubblici se:
^fbis	le decisioni del Tribunale amministrativo federale concernenti decisioni secondo l'articolo 32i della legge del 20 marzo 200963 sul trasporto di viaggiatori;
^f1	non si pone alcuna questione di diritto d'importanza fondamentale; sono fatti salvi i ricorsi contro gli appalti del Tribunale amministrativo federale, del Tribunale penale federale, del Tribunale federale dei brevetti, del Ministero pubblico della Confederazione e delle autorità giudiziarie cantonali superiori, o
^f2	il valore stimato della commessa non raggiunge il valore soglia determinante secondo l'articolo 52 capoverso 1 in combinato disposto con l'allegato 4 numero 2 della legge federale del 21 giugno 201961 sugli appalti pubblici;
^g	le decisioni in materia di rapporti di lavoro di diritto pubblico, in quanto concernano una controversia non patrimoniale, ma non la parità dei sessi;
^h	le decisioni concernenti l'assistenza amministrativa internazionale, eccettuata l'assistenza amministrativa in materia fiscale;
ⁱ	le decisioni in materia di servizio militare, civile o di protezione civile;
^j	le decisioni in materia di approvvigionamento economico del Paese adottate in situazioni di grave penuria;
^k	le decisioni concernenti i sussidi al cui ottenimento la legislazione non conferisce un diritto;
^l	le decisioni concernenti l'imposizione di dazi operata in base alla classificazione tariffaria o al peso delle merci;
^m	le decisioni concernenti il condono o la dilazione del pagamento di tributi; in deroga alla presente disposizione, il ricorso è ammissibile contro le decisioni concernenti il condono dell'imposta federale diretta o dell'imposta cantonale o comunale sul reddito e sull'utile se concerne una questione di diritto di importanza fondamentale o se si tratta per altri motivi di un caso particolarmente importante;
ⁿ	le decisioni in materia di energia nucleare concernenti:
ⁿ¹	l'esigenza di un nulla osta o la modifica di un'autorizzazione o di una decisione,
ⁿ²	l'approvazione di un piano d'accantonamenti per le spese di smaltimento antecedenti lo spegnimento di un impianto nucleare,
ⁿ³	i nulla osta;
^o	le decisioni in materia di circolazione stradale concernenti l'omologazione del tipo di veicoli;
^p	le decisioni del Tribunale amministrativo federale in materia di traffico delle telecomunicazioni, radiotelevisione e poste concernenti:68
^p1	concessioni oggetto di una pubblica gara,
^p2	controversie secondo l'articolo 11a della legge del 30 aprile 199769 sulle telecomunicazioni;
^p3	controversie secondo l'articolo 8 della legge del 17 dicembre 201071 sulle poste;
^q	le decisioni in materia di medicina dei trapianti concernenti:
^q1	l'iscrizione nella lista d'attesa,
^q2	l'attribuzione di organi;
^r	le decisioni in materia di assicurazione malattie pronunciate dal Tribunale amministrativo federale in virtù dell'articolo 3472 della legge del 17 giugno 200573 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF);
^s	le decisioni in materia di agricoltura concernenti:
^s1	...
^s2	la delimitazione delle zone nell'ambito del catasto della produzione;
^t	le decisioni concernenti l'esito di esami e di altre valutazioni della capacità, segnatamente nei settori della scuola, della formazione continua e dell'esercizio della professione;
^u	le decisioni in materia di offerte pubbliche di acquisto (art. 125-141 della L del 19 giu. 201577 sull'infrastruttura finanziaria);
^v	le decisioni del Tribunale amministrativo federale concernenti divergenze d'opinione tra autorità in materia di assistenza amministrativa o giudiziaria a livello nazionale;
^w	le decisioni in materia di diritto dell'elettricità concernenti l'approvazione dei piani di impianti elettrici a corrente forte e di impianti elettrici a corrente debole e l'espropriazione dei diritti necessari per la costruzione o l'esercizio di siffatti impianti, se non si pone alcuna questione di diritto d'importanza fondamentale;
^x	le decisioni concernenti la concessione di contributi di solidarietà ai sensi della legge federale del 30 settembre 201681 sulle misure coercitive a scopo assistenziale e i collocamenti extrafamiliari prima del 1981, tranne se si pone una questione di diritto di importanza fondamentale o si tratta di un caso particolarmente importante per altri motivi;
^y	le decisioni pronunciate dal Tribunale amministrativo federale nelle procedure amichevoli per evitare un'imposizione non conforme alla convenzione internazionale applicabile in ambito fiscale;
^z	le decisioni concernenti le autorizzazioni edilizie di impianti eolici d'interesse nazionale secondo l'articolo 71c capoverso 1 lettera b della legge federale del 30 settembre 201684 sull'energia e le autorizzazioni di competenza cantonale a esse necessariamente connesse, se non si pone alcuna questione di diritto d'importanza fondamentale.

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 108 Termini di ricorso - 1 Nella procedura celere, il ricorso contro una decisione secondo l'articolo 31a capoverso 4 deve essere interposto entro sette giorni lavorativi o, se si tratta di decisioni incidentali, entro cinque giorni dalla notificazione della decisione.
¹	Nella procedura celere, il ricorso contro una decisione secondo l'articolo 31a capoverso 4 deve essere interposto entro sette giorni lavorativi o, se si tratta di decisioni incidentali, entro cinque giorni dalla notificazione della decisione.
²	Nella procedura ampliata, il ricorso contro una decisione secondo l'articolo 31a capoverso 4 deve essere interposto entro 30 giorni o, se si tratta di una decisione incidentale, entro dieci giorni dalla notificazione della decisione.
³	Il ricorso contro le decisioni di non entrata nel merito e contro le decisioni di cui agli articoli 23 capoverso 1 e 40 in combinato disposto con l'articolo 6a capoverso 2 lettera a deve essere interposto entro cinque giorni lavorativi dalla notificazione della decisione.
⁴	Il ricorso contro il rifiuto dell'entrata in Svizzera secondo l'articolo 22 capoverso 2 può essere interposto fino al momento della notificazione di una decisione secondo l'articolo 23 capoverso 1.
⁵	La verifica della legalità e dell'adeguatezza dell'assegnazione di un luogo di soggiorno all'aeroporto o in un altro luogo appropriato conformemente all'articolo 22 capoversi 3 e 4 può essere chiesta in qualsiasi momento mediante ricorso.
⁶	Negli altri casi il termine di ricorso è di 30 giorni dalla notificazione della decisione.
⁷	Gli atti scritti trasmessi per telefax sono considerati consegnati validamente se pervengono tempestivamente al Tribunale amministrativo federale e sono regolarizzati mediante l'invio ulteriore dell'originale firmato, conformemente alle norme dell'articolo 52 capoversi 2 e 3 PA365.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 48 - 1 Ha diritto di ricorrere chi:
¹	Ha diritto di ricorrere chi:
^a	ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo;
^b	è particolarmente toccato dalla decisione impugnata; e
^c	ha un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa.
²	Ha inoltre diritto di ricorrere ogni persona, organizzazione o autorità cui un'altra legge federale riconosce tale diritto.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 52 - 1 L'atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo rappresentante; devono essere allegati la decisione impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente.
¹	L'atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo rappresentante; devono essere allegati la decisione impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente.
²	Se il ricorso non soddisfa a questi requisiti o se le conclusioni o i motivi del ricorrente non sono sufficientemente chiari, e il ricorso non sembra manifestamente inammissibile, l'autorità di ricorso assegna al ricorrente un breve termine suppletorio per rimediarvi.
³	Essa gli assegna questo termine con la comminatoria che, decorrendo infruttuoso, deciderà secondo l'inserto o, qualora manchino le conclusioni, i motivi oppure la firma, non entrerà nel merito del ricorso.

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 106 Motivi di ricorso - 1 Il ricorrente può far valere:
¹	Il ricorrente può far valere:
^a	la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento;
^b	l'accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti.
^c	...
²	Rimangono salvi gli articoli 27 capoverso 3 e 68 capoverso 2.359

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 49 - Il ricorrente può far valere:
^a	la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento;
^b	l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti;
^c	l'inadeguatezza; questa censura non è ammissibile quando un'autorità cantonale ha giudicato come autorità di ricorso.

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 2 Asilo - 1 La Svizzera, su domanda, accorda asilo ai rifugiati secondo le disposizioni della presente legge.
¹	La Svizzera, su domanda, accorda asilo ai rifugiati secondo le disposizioni della presente legge.
²	L'asilo comprende la protezione e lo statuto accordati a persone in Svizzera in ragione della loro qualità di rifugiati. Esso comprende il diritto di risiedere in Svizzera.

SR 142.20 Legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) LStrI Art. 83 Decisione d'ammissione provvisoria - 1 Se l'esecuzione dell'allontanamento non è possibile, ammissibile o ragionevolmente esigibile, la SEM dispone l'ammissione provvisoria.251
¹	Se l'esecuzione dell'allontanamento non è possibile, ammissibile o ragionevolmente esigibile, la SEM dispone l'ammissione provvisoria.251
²	L'esecuzione non è possibile se lo straniero non può partire né alla volta dello Stato d'origine o di provenienza o di uno Stato terzo, né esservi trasportato.
³	L'esecuzione non è ammissibile se la prosecuzione del viaggio dello straniero verso lo Stato d'origine o di provenienza o verso uno Stato terzo è contraria agli impegni di diritto internazionale pubblico della Svizzera.
⁴	L'esecuzione può non essere ragionevolmente esigibile qualora, nello Stato d'origine o di provenienza, lo straniero venisse a trovarsi concretamente in pericolo in seguito a situazioni quali guerra, guerra civile, violenza generalizzata o emergenza medica.
⁵	Il Consiglio federale designa gli Stati d'origine o di provenienza o le regioni di tali Stati nei quali il ritorno è ragionevolmente esigibile.252 Se gli stranieri allontanati provengono da uno di tali Stati o da uno Stato membro dell'UE o dell'AELS, si ritiene che l'esecuzione dell'allontanamento sia di norma ragionevolmente esigibile.253
^5bis	Il Consiglio federale verifica periodicamente la decisione di cui al capoverso 5.254
⁶	L'ammissione provvisoria può essere proposta dalle autorità cantonali.
⁷	L'ammissione provvisoria secondo i capoversi 2 e 4 è esclusa se lo straniero allontanato:255
^a	è stato condannato in Svizzera o all'estero a una pena detentiva di lunga durata o nei suoi confronti è stata ordinata una misura penale ai sensi degli articoli 59-61 o 64 CP257;
^b	ha violato in modo rilevante o ripetutamente o espone a pericolo la sicurezza e l'ordine pubblici in Svizzera o all'estero o costituisce una minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera; o
^c	ha causato, con il suo comportamento, l'impossibilità di eseguire l'allontanamento.
⁸	I rifugiati per i quali esistono motivi di esclusione dall'asilo secondo gli articoli 53 e 54 LAsi259 sono ammessi provvisoriamente.
⁹	L'ammissione provvisoria non è disposta o si estingue con il passaggio in giudicato dell'espulsione ai sensi dell'articolo 66a o 66abis CP, dell'articolo 49a o 49abis CPM260 o dell'articolo 68 della presente legge.261
¹⁰	Le autorità cantonali possono concludere accordi d'integrazione con persone ammesse provvisoriamente se, alla luce dei criteri di cui all'articolo 58a, vi è un bisogno d'integrazione particolare.262

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 5 Divieto di respingimento - 1 Nessuno può essere costretto in alcun modo a recarsi in un Paese dove la sua vita, la sua integrità fisica o la sua libertà sarebbero minacciate per uno dei motivi menzionati nell'articolo 3 capoverso 1, o dal quale rischierebbe d'essere costretto a recarsi in un Paese di tal genere.
¹	Nessuno può essere costretto in alcun modo a recarsi in un Paese dove la sua vita, la sua integrità fisica o la sua libertà sarebbero minacciate per uno dei motivi menzionati nell'articolo 3 capoverso 1, o dal quale rischierebbe d'essere costretto a recarsi in un Paese di tal genere.
²	Il divieto di respingimento non può essere fatto valere quando vi siano seri motivi per presumere che l'interessato comprometta la sicurezza della Svizzera o, essendo stato condannato con sentenza passata in giudicato per un crimine o delitto particolarmente grave, debba essere considerato di pericolo pubblico.

IR 0.142.30 Convenzione del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifugiati (con. All.) Conv.-Rifugiati Art. 33 Divieto d'espulsione e di rinvio al confine - 1. Nessuno Stato Contraente espellerà o respingerà, in qualsiasi modo, un rifugiato verso i confini di territori in cui la sua vita o la sua libertà sarebbero minacciate a motivo della sua razza, della sua religione, della sua cittadinanza, della sua appartenenza a un gruppo sociale o delle sue opinioni politiche.
¹	Nessuno Stato Contraente espellerà o respingerà, in qualsiasi modo, un rifugiato verso i confini di territori in cui la sua vita o la sua libertà sarebbero minacciate a motivo della sua razza, della sua religione, della sua cittadinanza, della sua appartenenza a un gruppo sociale o delle sue opinioni politiche.
²	La presente disposizione non può tuttavia essere fatta valere da un rifugiato se per motivi seri egli debba essere considerato un pericolo per la sicurezza del paese in cui risiede oppure costituisca, a causa di una condanna definitiva per un crimine o un delitto particolarmente grave, una minaccia per la collettività di detto paese.

SR 142.31 Legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi) LAsi Art. 8 Obbligo di collaborare - 1 Il richiedente l'asilo è tenuto a collaborare all'accertamento dei fatti. Deve in particolare:
¹	Il richiedente l'asilo è tenuto a collaborare all'accertamento dei fatti. Deve in particolare:
^a	dichiarare le sue generalità;
^b	consegnare i documenti di viaggio e d'identità;
^c	indicare, in occasione dell'audizione, le ragioni della sua domanda d'asilo;
^d	designare in modo completo eventuali mezzi di prova e fornirli immediatamente oppure adoperarsi per procurarseli entro un termine adeguato, sempre che sia ragionevole esigerlo;
^e	collaborare al rilevamento dei dati biometrici;
^f	sottoporsi a un esame medico ordinato dalla SEM (art. 26a).
²	Si può esigere dal richiedente che faccia tradurre in una lingua ufficiale svizzera i documenti redatti in una lingua straniera.
³	Nel corso del procedimento, il richiedente che soggiorna in Svizzera deve tenersi a disposizione delle autorità federali e cantonali. Deve comunicare immediatamente alle autorità del Cantone o del Comune (autorità cantonale) competenti secondo il diritto cantonale il suo indirizzo e ogni mutamento dello stesso.
^3bis	Il richiedente che senza un valido motivo viola il suo obbligo di collaborare o non si tiene a disposizione delle autorità preposte all'asilo per più di 20 giorni rinuncia di fatto alla continuazione del procedimento. Lo stesso vale per il richiedente che senza un valido motivo non si tiene a disposizione delle autorità preposte all'asilo in un centro della Confederazione per più di cinque giorni. La domanda è stralciata in entrambi i casi senza formalità. Una nuova domanda può essere presentata al più presto dopo tre anni. È fatto salvo il rispetto della Convenzione del 28 luglio 195121 sullo statuto dei rifugiati.22
⁴	In caso di decisione esecutiva d'allontanamento, il richiedente è tenuto a collaborare all'ottenimento di documenti di viaggio validi.

SR 101 Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 Cost. Art. 25 Protezione dall'espulsione, dall'estradizione e dal rinvio forzato - 1 Le persone di cittadinanza svizzera non possono essere espulse dal Paese; possono essere estradate a un'autorità estera soltanto se vi acconsentono.
¹	Le persone di cittadinanza svizzera non possono essere espulse dal Paese; possono essere estradate a un'autorità estera soltanto se vi acconsentono.
²	I rifugiati non possono essere rinviati né estradati in uno Stato in cui sono perseguitati.
³	Nessuno può essere rinviato in uno Stato in cui rischia la tortura o un altro genere di trattamento o punizione crudele o inumano.

SR 172.021 Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) PA Art. 63 - 1 L'autorità di ricorso mette nel dispositivo le spese processuali, consistenti in una tassa di decisione nelle tasse di cancelleria e negli sborsi, di regola a carico della parte soccombente. Se questa soccombe solo parzialmente, le spese processuali sono ridotte. Per eccezione, si possono condonare le spese processuali.
¹	L'autorità di ricorso mette nel dispositivo le spese processuali, consistenti in una tassa di decisione nelle tasse di cancelleria e negli sborsi, di regola a carico della parte soccombente. Se questa soccombe solo parzialmente, le spese processuali sono ridotte. Per eccezione, si possono condonare le spese processuali.
²	Nessuna spesa processuale è messa a carico dell'autorità inferiore ne delle autorità federali, che promuovano il ricorso e soccombano; se l'autorità ricorrente, che soccombe, non è un'autorità federale, le spese processuali le sono addossate in quanto la causa concerna interessi pecuniari di enti o d'istituti autonomi.
³	Alla parte vincente possono essere addossate solo le spese processuali che abbia cagionato violando le regole di procedura.
⁴	L'autorità di ricorso, il suo presidente o il giudice dell'istruzione esige dal ricorrente un anticipo equivalente alle presunte spese processuali. Stabilisce un congruo termine per il pagamento con la comminatoria che altrimenti non entrerà nel merito. Se sussistono motivi particolari, può rinunciare interamente o in parte a esigere l'anticipo.100
^4bis	La tassa di decisione è stabilita in funzione dell'ampiezza e della difficoltà della causa, del modo di condotta processuale e della situazione finanziaria delle parti. Il suo importo oscilla:
^a	da 100 a 5000 franchi nelle controversie senza interesse pecuniario;
^b	da 100 a 50 000 franchi nelle altre controversie.101
⁵	Il Consiglio federale disciplina i dettagli relativi alla determinazione delle tasse.102 Sono fatti salvi l'articolo 16 capoverso 1 lettera a della legge del 17 giugno 2005103 sul Tribunale amministrativo federale e l'articolo 73 della legge del 19 marzo 2010104 sull'organizzazione delle autorità penali.105

SR 173.320.2 Regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TS-TAF) TS-TAF Art. 1 Spese processuali
¹	Le spese del procedimento dinanzi al Tribunale amministrativo federale (Tribunale) comprendono la tassa di giustizia e i disborsi.
²	La tassa di giustizia copre le spese per la fotocopiatura delle memorie delle parti e gli oneri amministrativi normalmente dovuti per i servizi corrispondenti, quali le spese di personale, di locazione e di materiale, le spese postali, telefoniche e di telefax.
³	Sono disborsi, in particolare, le spese di traduzione e di assunzione delle prove. Le spese di traduzione non vengono conteggiate se si tratta di traduzioni tra lingue ufficiali.

SR 173.320.2 Regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TS-TAF) TS-TAF Art. 3 Tassa di giustizia nelle cause senza interesse pecuniario - Nelle cause senza interesse pecuniario, la tassa di giustizia varia:
^a	tra 200 e 3000 franchi se la causa è giudicata da un giudice unico;
^b	tra 200 e 5000 franchi negli altri casi.