Tribunal federal
{T 1/2}
1A.145/2004 /col
Arrêt du 18 novembre 2004
Ire Cour de droit public
Composition
MM. les Juges Aemisegger, Président de la Cour et Président du Tribunal fédéral, Aeschlimann, Reeb, Féraud et Eusebio.
Greffier: M. Zimmermann.
Parties
Conseil d'Etat du canton du Valais, 1950 Sion,
recourant,
contre
WWF Suisse, Hohlstrasse 110, 8004 Zurich,
intimé, représenté par Me Raphaël Dallèves, avocat,
Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, Palais de Justice, avenue Mathieu-Schiner 1,
1950 Sion 2.
Objet
ordre de tir visant la louve de "Pontimia" dans le Zwischberfental; décision d'irrecevabilité,
recours de droit administratif contre l'arrêt du Tribunal cantonal du canton du Valais du 29 avril 2004.
Faits:
A.
Le loup (canis lupus) est une espèce protégée (Annexe II à la Convention relative à la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l'Europe, entrée en vigueur pour la Suisse le 1er juin 1982, RS 0.455; art. 2 de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages, du 20 juin 1986, - LChP, RS 922.0, mis en relation avec l'art. 7 al. 1 de la même loi). Aux termes de l'art. 12 LChP, les cantons peuvent ordonner ou autoriser en tout temps des mesures contre certains animaux protégés, lorsqu'ils causent des dégâts importants; seuls des personnes titulaires d'une autorisation de chasser ou des organes de surveillance peuvent être chargés de l'exécution de ces mesures (al. 2). Le Conseil fédéral peut désigner des espèces protégées pour lesquelles la compétence d'ordonner ces mesures appartient à l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage (ci-après: l'Office fédéral; al. 2bis). A teneur de l'art. 10 al. 1 let. a
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
|
1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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notamment des principes régissant la protection, le tir ou la capture des animaux, la prévention et la constatation des dégâts, ainsi que le versement d'indemnités pour les mesures de prévention (art. 10 al. 6
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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En application de l'art. 12 al. 2bis
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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Se fondant sur le constat qu'au cours des dernières années des loups en provenance d'Italie et de France ont fait des incursions en Suisse et causé parfois d'importants dommages aux troupeaux, le CLS a notamment pour but de concilier la présence du loup comme espèce protégée et les besoins de l'homme, notamment la protection de ses activités (agriculture, chasse, loisirs, tourisme) et de ses troupeaux. Le CLS prévoit la mise sur pied de commissions intercantonales et de groupes de travail. Lorsqu'un loup cause des dommages insupportables, les autorités cantonales compétentes peuvent, après consultation de la commission intercantonale concernée, accorder une autorisation de tir spécifique. Pour faire abattre le loup, le service cantonal compétent mandate un organisme de surveillance ou une personne autorisée à chasser. Le tir doit être effectué à l'intérieur du périmètre des dommages. La durée de l'autorisation est limitée à soixante jours; elle peut être prolongée par périodes de trente jours (ch. 3.4.4 CLS dans sa version du 8 avril 2002, ch. 4.4 dans sa version du 21 juillet 2004).
B.
Entre le 12 et le 27 juillet 2002, vingt-six moutons ont été tués sur les alpages de Pontimia et d'Obers Irgeli, dans la vallée de Zwischbergen. Le 9 août 2002, le Chef du service de la chasse, de la pêche et de la faune du canton du Valais a ordonné le tir du "grand canidé" (loup ou chien) qui avait causé ces dégâts. Des analyses effectuées ultérieurement ont révélé qu'il s'agissait d'une louve provenant d'Italie.
Le 21 mars 2003, un mouton a été tué dans la vallée de Zwischbergen par le même animal. Le 7 mai 2003, l'autorité cantonale a maintenu l'autorisation de tir du 9 août 2002.
La Fondation WWF Suisse (ci-après: la Fondation) a entrepris devant le Conseil d'Etat du canton du Valais la décision du 7 mai 2003, dont elle a demandé l'annulation, ainsi que la constatation que l'autorisation de tir du 9 août 2002 était caduque. Le 10 décembre 2003, le Conseil d'Etat a déclaré irrecevables le recours et la demande de constatation. Il a considéré en bref que l'autorisation de tir ne constituait pas une décision attaquable, mais une simple mesure d'exécution de l'art. 12 LChP.
Par arrêt du 29 avril 2004, le Tribunal cantonal du canton du Valais a admis le recours formé le 2 février 2004 par la Fondation contre le prononcé du 10 décembre 2003 qu'il a annulé en renvoyant la cause au Conseil d'Etat pour nouvelle décision au fond. Il a considéré, en bref, que l'abattage du loup relevait d'une tâche fédérale au sens de l'art. 2
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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C.
Agissant par la voie du recours de droit administratif, le Conseil d'Etat demande au Tribunal fédéral d'annuler l'arrêt du Tribunal cantonal et de rejeter définitivement le recours du 2 février 2004. Il invoque l'art. 5
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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Le Tribunal cantonal a renoncé à se déterminer. La Fondation conclut principalement à l'irrecevabilité du recours, subsidiairement à son rejet. L'Office fédéral a produit des observations.
Invité à répliquer, le Conseil d'Etat a maintenu ses conclusions.
Le Tribunal fédéral considère en droit:
1.
Le Tribunal fédéral examine d'office et avec une pleine cognition la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 130 II 249 consid. 2 p. 250, 302 consid. 3 p. 303/304, 306 consid. 1.1 p. 308, 321 consid. 1 p. 324, et les arrêts cités).
1.1 Selon les art. 97
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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Le litige porte sur la question de savoir si l'autorisation de tir selon le CLS est une décision au sens de l'art. 5
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
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3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
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1.2 Le Tribunal cantonal a annulé la décision du Conseil d'Etat qui n'était pas entré en matière sur le recours de la Fondation et renvoyé la cause à cette autorité pour qu'elle traite l'affaire au fond. Un arrêt de renvoi qui contient des instructions impératives destinées à l'autorité inférieure et met fin à la procédure sur les points tranchés dans les considérants, doit être considéré comme une décision finale (ATF 129 II 286 consid. 4.2 p. 291; 120 Ib 97 consid. 1b p. 99; 118 Ib 196 consid. 1b p. 198; 117 Ib 325 consid. 1b p. 327, et les arrêts cités). Déposé dans le délai de 30 jours dès la réception de la décision, le recours est ainsi recevable au regard des art. 101 let. a
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
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2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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1.3 Aux termes de l'art. 103
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
6 | ...50 |
Le Conseil d'Etat ne peut se prévaloir de l'art. 103 let. b
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
6 | ...50 |
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
6 | ...50 |
Il reste à examiner ce qu'il en est au regard de l'art. 103 let. a
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
6 | ...50 |
Peut également agir selon l'art. 103 let. a
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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L'intérêt financier de l'Etat ne suffit pas, à lui seul, pour lui conférer la qualité pour recourir au sens de l'art. 103 let. a
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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Le Conseil d'Etat tire son droit de recourir du fait que le canton est tenu de réparer une partie des dommages causés par le loup (soit 20%, le solde étant mis à la charge de la Confédération; art. 10 al. 1 let. a
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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L'arrêt attaqué porte uniquement sur une question de procédure, par rapport à laquelle les intérêts allégués ne sont pas déterminants. La démarche du Conseil d'Etat vise en effet à soumettre au Tribunal fédéral la question de la nature juridique de l'autorisation de tir et de l'étendue des tâches fédérales au sens de l'art. 2
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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1.4 Le recours est ainsi irrecevable. Il n'y a pas lieu de prélever des frais (art. 156
SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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SR 922.01 Verordnung vom 29. Februar 1988 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdverordnung, JSV) - Jagdverordnung JSV Art. 10 Entschädigung und Schadenverhütung - 1 Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
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1 | Der Bund leistet den Kantonen an die Entschädigung von Wildschäden die folgenden Abgeltungen: |
a | 80 Prozent der Kosten von Schäden, die von Luchsen, Bären, Wölfen und Goldschakalen verursacht werden; |
b | 50 Prozent der Kosten von Schäden, die von Bibern, Fischottern und Adlern verursacht werden. |
2 | Die Kantone ermitteln die Höhe und die Verursacher des Wildschadens. |
3 | Der Bund leistet die Abgeltung für Nutztiere unter den folgenden Voraussetzungen: |
a | Die Nutztiere sind in der Tierverkehrsdatenbank gemäss Artikel 45b Tierseuchengesetz vom1. Juli 196646 zum Zeitpunkt des Risses korrekt registriert; und |
b | der Kanton übernimmt die Restkosten.47 |
4 | Der Bund fördert Massnahmen, um Wildschäden durch Luchse, Bären, Wölfe und Goldschakale zu verhüten.48 |
5 | Das BAFU kann Massnahmen gegen Biber, Fischotter und Adler verfügen, die erheblichen Schaden anrichten.49 |
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Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est irrecevable.
2.
Il est statué sans frais.
3.
L'Etat du Valais versera à la Fondation WWF une indemnité de 2000 fr. pour ses dépens.
4.
Le présent arrêt est communiqué en copie aux parties et au Tribunal cantonal du canton du Valais, ainsi qu'à l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage.
Lausanne, le 18 novembre 2004
Au nom de la Ire Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le président: Le greffier: