D-222/2021 - 2021-01-29 - Asyl - Asilo (senza esecuzione dell'allontanamento); decisione della SEM del 18 dicembre 2020

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal

Corte IV

D-222/2021

Sentenza del 29 gennaio 2021

Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio),

Composizione Mia Fuchs, Yanick Felley,

cancelliere Lorenzo Rapelli.

A._______, nata il (...),

Siria,

Parti patrocinato dalla Mlaw Roberta Condemi,
SOS Ticino Protezione giuridica della Regione Ticino e Svizzera centrale - Caritas Svizzera,
(...),

ricorrente,

contro

Segreteria di Stato della migrazione (SEM),

Quellenweg 6, 3003 Berna,

autorità inferiore.

Oggetto Asilo (senza esecuzione dell'allontanamento); decisione della SEM del 18 dicembre 2020 / N (...).

Fatti:

A.

A.a L'interessata, cittadina siriana di etnia curda originaria di B._______, ha depositato una domanda d'asilo in Svizzera il 23 settembre 2020 (cfr. atto SEM 3/2).

A.b Sentita in due distinte occasioni sui suoi motivi d'asilo, ella ha dichiarato, in sostanza e per quanto qui di rilievo, di essere stata astretta a lasciare la Siria una prima volta nel 2011 onde contrarre matrimonio con un cittadino siriano risiedente nel Kurdistan iracheno e a lei sconosciuto. Congiuntasi con l'uomo ad Erbil, l'interessata si sarebbe ipso facto resa conto dell'indole violenta del marito. Questi le avrebbe inflitto maltrattamenti ed abusi continui causandole anche due aborti spontanei e non avrebbe desistito nemmeno a seguito della nascita di loro figlio. Nel 2018 la coppia avrebbe fatto ritorno in Siria per alcuni mesi dove la precaria congiuntura securitaria avrebbe esacerbato la già difficile situazione matrimoniale ed il congiunto avrebbe proseguito a seviziarla. In seguito, il nucleo famigliare avrebbe raggiunto la Turchia dove già risiedevano i genitori della richiedente l'asilo. Dopo circa tre mesi di soggiorno ad Istanbul, l'interessata avrebbe però lasciato il domicilio coniugale con il figlio trasferendosi dai genitori a seguito di un episodio in cui avrebbe temuto di venir uccisa con un coltello dal marito. Il padre, restio ad accoglierla ritenendo un disonore la separazione dall'uomo che le aveva imposto di sposare, sarebbe rimasto in contatto con quest'ultimo promettendogli che si sarebbe prodigato per consentire un solerte recupero della convivenza. Non volendo l'interessata sentire ragioni e dopo alcuni tentativi infruttuosi di farla tornare con lui, il coniuge la avrebbe così ripudiata dinanzi ai suoi genitori. Pur senza formalizzare alcunché, la coppia, tutt'ora sposata, si sarebbe inizialmente accordata per esercitare a turno la custodia del figlio. Non di meno, a pochi mesi di distanza, il marito avrebbe finito per sottrarle il minore conducendolo in Iraq nella speranza che l'interessata si ricongiungesse con lui. Capendo che non sarebbe riuscito nell'intento, questi avrebbe così lasciato riaffiorare la sua indole violenta minacciando la richiedente l'asilo di morte telefonicamente. Persuasa della pericolosità dell'uomo, la madre la avrebbe così aiutata a recarsi in Svizzera all'insaputa del padre. Le minacce non si sarebbero comunque arrestate, tanto che il coniuge, una volta appreso che la richiedente asilo si trovava in Europa, la avrebbe diffidata dal trovarsi un altro uomo, pena la diffusione di sue immagini intime (cfr. atti SEM 25/21 e 34/12).

A.c A sostegno della sua domanda d'asilo, la richiedente ha versato agli atti la sua carta d'identità, il certificato di matrimonio, un'attestazione scolastica nonché una registrazione di un messaggio minatorio inviatole dal marito (cfr. atto SEM 14/1).

B.
Il 17 dicembre 2020 la rappresentante legale ha trasmesso alla Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM), nei termini legali prescritti, il parere (cfr. atto SEM 40/3) in merito alla bozza di decisione negativa del 16 dicembre 2020 (cfr. atto SEM 38/8).

C.
Con decisione del 18 dicembre 2020, notificata il medesimo giorno (cfr. atto A43/1), l'autorità inferiore ha respinto la domanda d'asilo dell'interessata, pronunciando contestualmente il suo allontanamento. La SEM ha tuttavia ritenuto inesigibile l'esecuzione dello stesso, da cui la contestuale ammissione provvisoria in Svizzera.

D.
Il 18 gennaio 2021 (timbro postale) l'interessata è insorta contro detta decisione con ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale (di seguito: il Tribunale) postulandone l'annullamento, il riconoscimento dello statuto di rifugiato e la concessione dell'asilo; in subordine la restituzione degli atti all'autorità di prima istanza per complemento istruttorio. Ha altresì presentato, con protestate spese e ripetibili, una richiesta volta ad essere esentata dal versamento dell'anticipo a copertura delle presunte spese processuali.

Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti negli scritti verranno ripresi nei considerandi qualora risultino decisivi per l'esito della vertenza.

Diritto:

1.
Le procedure in materia d'asilo sono rette dalla PA, dalla LTAF e dalla LTF, in quanto la legge sull'asilo (LAsi, RS 142.31) non preveda altrimenti (art. 6 LAsi). Fatta eccezione per le decisioni previste all'art. 32 LTAF, il Tribunale, in virtù dell'art. 31 LTAF, giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 PA prese dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. La SEM rientra tra dette autorità (art. 105 LAsi). L'atto impugnato costituisce una decisione ai sensi dell'art. 5 PA.

La ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore, è particolarmente toccata dalla decisione impugnata e vanta un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 lett. a -c PA). Pertanto è legittimata ad aggravarsi contro di essa.

I requisiti relativi ai termini di ricorso (art. 105 LAsi e art. 10 Ordinanza sui provvedimenti nel settore dell'asilo in relazione al coronavirus; RS 142.318; sentenza del Tribunale D-4820/2020 del 10 novembre 2020 consid. 7 [prevista per la pubblicazione come DTAF]), alla forma e al contenuto dell'atto di ricorso (art. 52 PA) sono soddisfatti.

Occorre pertanto entrare nel merito del gravame.

2.

Preliminarmente il Tribunale osserva che, essendo stata la ricorrente posta al beneficio dell'ammissione provvisoria per inesigibilità dell'esecuzione dell'allontanamento e non avendo essa censurato la pronuncia dell'allontanamento, oggetto del litigio in questa sede risulta essere esclusivamente la questione del riconoscimento dello statuto di rifugiato e della concessione dell'asilo (DTF 142 I 155 consid. 4.4.2; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3e éd., 2011, pp. 291-292).

3.
Con ricorso al Tribunale, possono essere invocati la violazione del diritto federale e l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (art. 106 cpv. 1 LAsi) e, in materia di diritto degli stranieri, pure l'inadeguatezza ai sensi dell'art. 49 PA (cfr. DTAF 2014/26 consid. 5). Il Tribunale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata, né dalle argomentazioni delle parti (cfr. DTAF 2014/1 consid. 2).

4.
La Svizzera, su domanda, accorda asilo ai rifugiati secondo le disposizioni della LAsi (art. 2 LAsi). L'asilo comprende la protezione e lo statuto accordati a persone in Svizzera in ragione della loro qualità di rifugiato. Esso include il diritto di risiedere in Svizzera. Giusta l'art. 3 cpv. 1 LAsi, sono rifugiati le persone che, nel Paese d'origine o d'ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore d'essere esposte a tali pregiudizi. Sono pregiudizi seri segnatamente l'esposizione a pericolo della vita, dell'integrità fisica o della libertà, nonché le misure che comportano una pressione psichica insopportabile. Occorre inoltre tenere conto dei motivi di fuga specifici della condizione femminile (art. 3 cpv. 2 LAsi). Chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato. La qualità di rifugiato è resa verosimile se l'autorità la ritiene data con una probabilità preponderante (art. 7 cpv. 2 LAsi).

5.

5.1. Nella querelata decisione, l'autorità inferiore non ha rimesso in discussione la verosimiglianza del racconto dell'insorgente. La SEM ha nondimeno considerato che gli avvenimenti esposti non fossero tali da giustificare il riconoscimento della qualità di rifugiato. In primo luogo, l'aggravamento della situazione securitaria cui avrebbe fatto seguito l'espatrio del 2018 non risulterebbe pertinente in materia d'asilo. I maltrattamenti ad opera del marito ed il matrimonio forzato avrebbero d'altro canto preso definitivamente fine con il ripudio. Vendette o ritorsioni da parte di quest'ultimo non sarebbero da temere, in quanto le minacce, peraltro prodottesi in stati terzi, non lascerebbero trasparire elementi indicanti un serio e concreto pericolo di persecuzioni future. Infatti, dalla separazione e sino alla partenza dalla Turchia, l'insorgente non avrebbe personalmente subito alcunché da parte di quest'ultimo, né tantomeno si sarebbe rifugiata altrove per sottrarsi alle sue azioni. Queste configurerebbero, in altri termini, subdoli tentativi di soggiogarla senza però che si possa andare oltre il riconoscimento di un timore soggettivo ed astratto.

5.2. Nel proprio gravame la ricorrente, dopo aver richiamato e precisato i fatti esposti in corso di procedura, avversa la valutazione dell'autorità resistente. A suo dire, il provvedimento sindacato, laddove omette di considerare che il vincolo matrimoniale sussista tutt'ora, si fonderebbe su di un accertamento inesatto dei fatti giuridicamente rilevanti. Infatti, non essendo stato il ripudio formalizzato dinanzi alle autorità preposte, quanto occorso non sarebbe comparabile ad un divorzio. Del resto, le violenze non avrebbero affatto preso fine con il ripudio nonostante l'insorgente si illudesse del contrario. Esse sarebbero tutt'ora attuali, dal momento che le pressioni, culminate con il rapimento del figlio, si prefiggerebbero di forzare la ricorrente a riprendere la coabitazione col marito violento. L'assenza di atti fisici sarebbe invero da imputare alla sola distanza geografica e non certo all'attitudine del coniuge, che avrebbe mantenuto e manterrebbe tutt'ora la ricorrente in una situazione di pressione psicologica insostenibile attraverso minacce e l'impossibilità a esercitare il suo ruolo genitoriale. Le stesse formulazioni utilizzate dalla SEM sarebbero inoltre paradigmatiche della gravità della situazione. La tesi secondo la quale la paura dell'interessata deriverebbe unicamente da sentimenti ed emozioni vissuti in passato e quindi da aspetti soggettivi ed astratti non sarebbe in alcun modo sostenibile a fronte del rapimento del figlio con la finalità di piegarla al suo volere. Del resto, la relazione tra l'insorgente ed il figlio apparrebbe ad oggi seriamente in pericolo. Dal suo arrivo in Svizzera, la ricorrente non avrebbe infatti più avuto contatti con il minore. Dipoi, nemmeno si potrebbe escludere che il marito dell'insorgente finisca per concretizzate le sue minacce di morte. Durante i sette anni di matrimonio questi avrebbe già mostrato la propria indole maligna, come ravvisato anche dalla stessa autorità inferiore. La richiedente asilo avrebbe spiegato che questi la torturava malvagiamente e che gli atti pregiudizievoli, iniziati pochi giorni dopo il matrimonio, si sarebbero verificati a cadenza regolare, anche durante la permanenza in Siria. Oltre a ciò, il coniuge avrebbe recentemente minacciato di diffondere immagini intime dell'insorgente su internet, circostanza che, conto tenuto dell'attitudine di quest'ultimo e del contesto socio-culturale di provenienza, dimostrerebbe ulteriormente l'attualità delle intimidazioni. Il fatto che tali vicissitudini si siano realizzate in paesi terzi sarebbe dipoi privo di rilevanza, atteso che ciò che risulterebbe rilevante per l'asilo sarebbe il timore di pregiudizi futuri e che la concessione dell'ammissione provvisoria imporrebbe un
ragionamento ipotetico. L'eventualità di un rientro in Siria esporrebbe invero l'insorgente ad una realtà normativa e socio-culturale inidonea a permetterle di ottenere protezione. La diffusione del video implicherebbe una sua stigmatizzazione. Diversi rapporti di terze parti evidenzierebbero d'altro canto i valori patriarcali cui è ostaggio la società siriana così come l'inefficacia del sostegno alle vittime di violenze di genere, peraltro riconosciuta anche dalla giurisprudenza del Tribunale. La nozione di matrimonio forzato si riferirebbe inoltre non solo alla conclusione ma anche alle costellazioni che impediscono alla persona di porre fine alla relazione indesiderata.

6.

Il fondato timore di esposizione a seri pregiudizi, come stabilito all'art. 3 LAsi, comprende nella sua definizione un elemento oggettivo, in rapporto con la situazione reale, e un elemento soggettivo. Sarà quindi riconosciuto come rifugiato colui che ha dei motivi oggettivamente riconoscibili da terzi (elemento oggettivo) di temere (elemento soggettivo) d'essere esposto, in tutta verosimiglianza e in un futuro prossimo, ad una persecuzione (cfr. DTAF 2011/51 consid. 6.2 e 2010/57 consid. 2.5). Sul piano soggettivo, deve essere tenuto conto degli antecedenti dell'interessato, segnatamente dell'esistenza di persecuzioni anteriori, nonché della sua appartenenza ad una razza, ad un gruppo religioso, sociale o politico, che lo espongono maggiormente ad un fondato timore di future persecuzioni. Infatti, colui che è già stato vittima di persecuzione ha dei motivi oggettivi di avere un timore (soggettivo) di nuove persecuzioni più fondato di colui che ne è l'oggetto per la prima volta (DTAF 2010/57 consid. 2.5 e relativi riferimenti). Sul piano oggettivo, tale timore deve essere fondato su indizi concreti e sufficienti che facciano apparire, in un futuro prossimo e secondo un'alta probabilità, l'avvento di seri pregiudizi ai sensi dell'art. 3 LAsi. Non sono sufficienti, quindi, indizi che indicano minacce di persecuzioni ipotetiche che potrebbero prodursi in un futuro più o meno lontano. Devono invece sussistere prove sufficienti di una minaccia concreta passibile di indurre chiunque si trovi nella stessa situazione a temere la persecuzione (cfr. DTAF 2014/27 consid. 6.1 e 2010/57 consid. 2.5).

7.

7.1. Nel caso in disamina l'autorità inferiore non ha messo in discussione le allegazioni della richiedente l'asilo sotto il profilo della verosimiglianza, reputando in altri termini veritiera la sua versione dei fatti. Ciò non di meno, la SEM ha negato che la vicenda potesse giustificare il riconoscimento dello statuto di rifugiato e la concessione dell'asilo, non potendo la ricorrente vantare un fondato timore di essere esposta a seri pregiudizi futuri.

7.2. Ora, è a giusto titolo che l'autorità di prima istanza ha sottolineato che la concessione dell'asilo non è intesa a compensare le ingiustizie del passato, ma bensì a fornire protezione dalle future persecuzioni (cfr. DTAF 2010/57 consid. 2.6, 2008/34 consid. 7.1 e, tra le tante, la sentenza del Tribunale D-1030/2020 del 7 agosto 2020 consid. 7.1), di modo che, perché sia pertinente nella nozione di rifugiato, è necessario che la situazione di persecuzione sia ancora attuale (cfr. tra le tante sentenza del Tribunale D-6090/2019 del 5 maggio 2020 consid. 5.4). È altresì invalso il principio secondo cui le condizioni per ammettere la qualità di rifugiato siano da esaminare con il solo riferimento al Paese d'origine del richiedente asilo senza riguardo per paesi terzi (UNHCR, Guide des procédure et critères à appliquer pour déterminer le statut des réfugiés au regard de la Convention de 1951 et du protocole 1967 relatifs au statut des réfugiés, 2011, pag. 20, n. 90; sentenza del Tribunale D-2054/2018 del 4 luglio 2018).

7.3. Malgrado ciò, in presenza di uno stato di fatto durevole e conto tenuto del fatto che il matrimonio forzato medesimo può configurare un atto pregiudizievole, è difficile ritenere che le pressioni psicologiche non risultino pertinenti in quanto intervenute in paesi terzi. D'altronde, la situazione di violenza pregressa alla separazione pare essersi protratta anche nel periodo di soggiorno in Siria. Se è inoltre incontrovertibile che in tale circostanza la ricorrente abbia affermato di aver lasciato il paese - su apparente decisione del coniuge - a seguito dell'intervento delle forze armate turche, è altresì da ritenersi assodato che la richiedente abbia a più riprese ricondotto la sua domanda di protezione ai timori per le azioni di quest'ultimo, cosicché, non si può d'acchito escludere l'esistenza di un nesso causale tra le violenze e la fuga (cfr. DTAF 2010/57 consid. 4.1; Walter Kälin, Grundriss des Asylverfahrens, 1990, pag. 129). Dipoi, nel caso in narrativa è fuorviante affermare che la concessione dell'asilo in Svizzera non si giustificherebbe poiché non metterebbe al riparo la ricorrente dalla condivisione del presunto materiale erotico che la riguarda. Decisivo è non tanto il grado di protezione offerto quanto più le conseguenze che l'interessata potrebbe dover affrontare nell'eventualità di un rientro in Siria. Su questo medesimo assunto, è di principio trascurabile il luogo in cui le minacce sono state proferite, essendo invece determinante la risonanza che l'eventuale condivisione potrebbe avere nel paese d'origine.

7.4. Fatte queste doverose premesse, resta da esaminare la validità della tesi della SEM circa l'assenza di un fondato timore di subire persecuzioni future. L'autorità inferiore è giunta a tale conclusione in forza a due distinte valutazioni. Dapprima ha esaminato le violenze risalenti al periodo di convivenza, sancendone l'inattualità sulla base dell'avvenuto ripudio. Successivamente ha negato l'esistenza di un rischio di realizzazione delle ulteriori minacce ventilate dal coniuge a causa dell'assenza di elementi concreti che ne lasciassero prevedere la messa in opera. Ebbene, questo Tribunale ritiene che una siffatta disamina non sia condivisibile in particolare alla luce del fatto che i due aspetti non risultano disgiunti e meritano un esame complessivo. In primo luogo e come lo ha rettamente segnalato la patrocinatrice, non si può ritenere che a seguito del ripudio i maltrattamenti subiti durante l'unione coniugale abbiano perso ogni pertinenza per l'asilo. Le persecuzioni anteriori giocano infatti un ruolo essenziale anche nel vaglio del timore di subire nuovi atti pregiudizievoli. Inoltre, il fatto che il coniuge abbia informalmente ripudiato l'insorgente non permette di tracciare una demarcazione netta con gli avvenimenti precedenti, dacché dagli atti di causa non si evince che la coppia non sia più sposata o che abbia divorziato. Ne deriva che non è possibile desumere che nel caso i due si trovassero in Siria, verrebbero ritenuti privi di vincolo matrimoniale. Senza che si debba giungere a riconoscere un accertamento inesatto dei fatti come preteso nel gravame, tale precisazione permette quantomeno di constatare che la persistenza di un legame de jure renderebbe ancora più arduo, per l'insorgente, sottrarsi alle azioni del marito. Questo a maggior ragione allorquando si consideri che alle autorità siriane non viene per prassi riconosciuta alcuna capacità di protezione nei casi di violenza domestica e che la famiglia della ricorrente non sarebbe in ogni caso nelle condizioni di dispensarla (cfr. a titolo esemplificativo la sentenza del Tribunale E-2461/2019 / E-2462/2019 del 12 novembre 2019 consid. 5 e 7.4.4). Ancora, il fatto che nel periodo successivo alla separazione non abbiano avuto luogo ulteriori aggressioni fisiche può essere imputato all'isolamento dell'interessata e non esclude la possibilità di reiterazione qualora i le circostanze dovessero rivelarsi nuovamente propizie a dei contatti diretti con il marito. Inoltre, le pressioni psichiche intercorse a far data dalla fine della convivenza, se effettive, non sono finanche trascurabili e laddove ledono prerogative fondamentali come quella genitoriale, paiono ossequiare a loro volta gli usuali presupposti in materia di intensità (cfr.
DTAF 2010/28 consid. 3.3.1.1). Da ultimo, nulla può essere dedotto sulla sola base del fatto che la ricorrente non abbia cambiato quartiere allorché risiedeva ad Istanbul. Ciò che è decisivo nella fattispecie è la possibilità che insorgano pregiudizi nel caso di un rientro in Siria, cosa che risulta indipendente dalle circostanze esistenti in uno stato terzo, ove peraltro sussiste ben altra facoltà di far capo alla protezione statale (cfr. la sentenza di riferimento del Tribunale E-1948/2018 del 12 giugno 2018 consid. 5). La ricorrente ha ad ogni modo a più riprese sottolineato di sentirsi in qualche modo in sicurezza grazie alla presenza dei famigliari in Turchia, circostanze che ella non potrebbe gioco forza ritrovare in Siria. Inoltre, ha asseverato aver cambiato domicilio a seguito delle minacce, pur restando nella medesima zona.

8.
In definitiva, i presupposti sulla cui base è stato negato lo statuto di rifugiato e l'asilo alla ricorrente non risultano conformi al diritto. La decisione impugnata va pertanto annullata.

9.

9.1. Giusta l'art. 61 cpv. 1 PA, di principio, allorquando l'autorità ammette interamente o in parte il ricorso, essa statuisce sul medesimo affare. Tuttavia, poiché a tenore dell'art. 7 cpv. 1 LAsi, chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato e difettando gli opportuni approfondimenti al riguardo da parte dell'autorità inferiore, è preferibile che sia quest'ultima, più prossima in materia, a pronunciarsi inizialmente su tale punto di questione salvaguardando così il principio della doppia istanza di giudizio ed assicurando la constatazione di eventuali altri elementi relativi alla fattispecie (cfr. DTAF 2019 I/5 consid. 2.3). Gli atti di causa sono perciò da rinviare all'autorità inferiore per eventuale completamento dell'istruttoria e l'emanazione di una nuova decisione. Il Tribunale può inoltre esimersi dall'esaminare le ulteriori cesnure.

9.2. La SEM è invitata ad accertare con la debita esaustività se il racconto della ricorrente a proposito delle violenze e delle minacce di cui sarebbe stata vittima da parte del coniuge adempia agli usuali criteri in materia di verosimiglianza. Se ciò non dovesse essere il caso, essa avrà premura di emanare un provvedimento negativo debitamente motivato. Conto tenuto degli ipotizzabili complementi all'istruzione del caso, un eventuale mancato riconoscimento dello statuto di rifugiato, rispettivamente un diniego dell'asilo, fondato sull'assenza di pertinenza dei motivi addotti non è d'acchito escluso ma dovrà essere conforme ai considerandi della presente sentenza. Ad ogni fine utile, si rilevi ancora che, seppur non vi sia di principio alcun diritto a che la domanda d'asilo venga trattata secondo un determinato tipo di procedura, l'assenza di smistamento di un caso complesso nella procedura ampliata può comportare una violazione del diritto ad un ricorso effettivo (cfr. sentenza del Tribunale E-6713/2019 del 9 giugno 2020 [prevista per la pubblicazione come DTAF] consid. 7-9).

10.
Visto l'esito della procedura non si prelevano spese processuali (art. 63 cpv. 1 seg. PA) e non si assegnano indennità ripetibili (art. 111ater LAsi).

11.
La presente decisione non concerne persone contro le quali è pendente una domanda d'estradizione presentata dallo Stato che hanno abbandonato in cerca di protezione, per il che non può essere impugnata con ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 lett. d cifra 1 LTF).

La pronuncia è quindi definitiva.

(dispositivo alla pagina seguente)

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1.
Il ricorso è accolto. La decisione della SEM del 18 dicembre 2020 è annullata e gli atti di causa le sono ritrasmessi per l'eventuale completamento dell'istruttoria e la pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei considerandi.

2.
Non si prelevano spese processuali.

3.
Non si assegnano indennità ripetibili.

4.
Questa sentenza è comunicata ai ricorrenti, alla SEM e all'autorità cantonale competente.

Il presidente del collegio: Il cancelliere

Daniele Cattaneo Lorenzo Rapelli

Data di spedizione:

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^a	Verfügungen auf dem Gebiet der inneren und äusseren Sicherheit des Landes, der Neutralität, des diplomatischen Schutzes und der übrigen auswärtigen Angelegenheiten, soweit das Völkerrecht nicht einen Anspruch auf gerichtliche Beurteilung einräumt;
^b	Verfügungen betreffend die politische Stimmberechtigung der Bürger und Bürgerinnen sowie Volkswahlen und -abstimmungen;
^c	Verfügungen über leistungsabhängige Lohnanteile des Bundespersonals, soweit sie nicht die Gleichstellung der Geschlechter betreffen;
^d	...
^e	Verfügungen auf dem Gebiet der Kernenergie betreffend:
^e1	Rahmenbewilligungen von Kernanlagen,
^e2	die Genehmigung des Entsorgungsprogramms,
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^f	Verfügungen über die Erteilung oder Ausdehnung von Infrastrukturkonzessionen für Eisenbahnen;
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ⁱ	Verfügungen über die Erteilung, Änderung oder Erneuerung der Konzession für die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG);
^j	Verfügungen über die Beitragsberechtigung einer Hochschule oder einer anderen Institution des Hochschulbereichs.
²	Die Beschwerde ist auch unzulässig gegen:
^a	Verfügungen, die nach einem anderen Bundesgesetz durch Einsprache oder durch Beschwerde an eine Behörde im Sinne von Artikel 33 Buchstaben c-f anfechtbar sind;
^b	Verfügungen, die nach einem anderen Bundesgesetz durch Beschwerde an eine kantonale Behörde anfechtbar sind.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 5
¹	Als Verfügungen gelten Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen und zum Gegenstand haben:
^a	Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten oder Pflichten;
^b	Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder Umfanges von Rechten oder Pflichten;
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²	Als Verfügungen gelten auch Vollstreckungsverfügungen (Art. 41 Abs. 1 Bst. a und b), Zwischenverfügungen (Art. 45 und 46), Einspracheentscheide (Art. 30 Abs. 2 Bst. b und 74), Beschwerdeentscheide (Art. 61), Entscheide im Rahmen einer Revision (Art. 68) und die Erläuterung (Art. 69).25
³	Erklärungen von Behörden über Ablehnung oder Erhebung von Ansprüchen, die auf dem Klageweg zu verfolgen sind, gelten nicht als Verfügungen.

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^b4	das Verbot von Tätigkeiten nach dem NDG30,
^b5bis	die Abberufung eines Mitglieds des Institutsrats des Eidgenössischen Instituts für Metrologie nach dem Bundesgesetz vom 17. Juni 201133 über das Eidgenössische Institut für Metrologie,
^b6	die Abberufung eines Verwaltungsratsmitglieds der Eidgenössischen Revisionsaufsichtsbehörde oder die Genehmigung der Auflösung des Arbeitsverhältnisses der Direktorin oder des Direktors durch den Verwaltungsrat nach dem Revisionsaufsichtsgesetz vom 16. Dezember 200535,
^b7	die Abberufung eines Mitglieds des Institutsrats des Schweizerischen Heilmittelinstituts nach dem Heilmittelgesetz vom 15. Dezember 200037,
^b8	die Abberufung eines Verwaltungsratsmitglieds der Anstalt nach dem Ausgleichsfondsgesetz vom 16. Juni 201739,
^b9	die Abberufung eines Mitglieds des Institutsrats des Schweizerischen Instituts für Rechtsvergleichung nach dem Bundesgesetz vom 28. September 201841 über das Schweizerische Institut für Rechtsvergleichung,
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^cbis	des Bundespatentgerichts auf dem Gebiet des Arbeitsverhältnisses seiner Richter und Richterinnen und seines Personals;
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ⁱ	kantonaler Instanzen, soweit ein Bundesgesetz gegen ihre Verfügungen die Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht vorsieht.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 5
¹	Als Verfügungen gelten Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen und zum Gegenstand haben:
^a	Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten oder Pflichten;
^b	Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder Umfanges von Rechten oder Pflichten;
^c	Abweisung von Begehren auf Begründung, Änderung, Aufhebung oder Feststellung von Rechten oder Pflichten oder Nichteintreten auf solche Begehren.
²	Als Verfügungen gelten auch Vollstreckungsverfügungen (Art. 41 Abs. 1 Bst. a und b), Zwischenverfügungen (Art. 45 und 46), Einspracheentscheide (Art. 30 Abs. 2 Bst. b und 74), Beschwerdeentscheide (Art. 61), Entscheide im Rahmen einer Revision (Art. 68) und die Erläuterung (Art. 69).25
³	Erklärungen von Behörden über Ablehnung oder Erhebung von Ansprüchen, die auf dem Klageweg zu verfolgen sind, gelten nicht als Verfügungen.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 48
¹	Zur Beschwerde ist berechtigt, wer:
^a	vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat;
^b	durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist; und
^c	ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat.
²	Zur Beschwerde berechtigt sind ferner Personen, Organisationen und Behörden, denen ein anderes Bundesgesetz dieses Recht einräumt.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 52
¹	Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; die Ausfertigung der angefochtenen Verfügung und die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat.
²	Genügt die Beschwerde diesen Anforderungen nicht oder lassen die Begehren des Beschwerdeführers oder deren Begründung die nötige Klarheit vermissen und stellt sich die Beschwerde nicht als offensichtlich unzulässig heraus, so räumt die Beschwerdeinstanz dem Beschwerdeführer eine kurze Nachfrist zur Verbesserung ein.
³	Sie verbindet diese Nachfrist mit der Androhung, nach unbenutztem Fristablauf auf Grund der Akten zu entscheiden oder, wenn Begehren, Begründung oder Unterschrift fehlen, auf die Beschwerde nicht einzutreten.

SR 142.31 Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG) AsylG Art. 106 Beschwerdegründe - 1 Mit der Beschwerde kann gerügt werden:
¹	Mit der Beschwerde kann gerügt werden:
^a	Verletzung von Bundesrecht, einschliesslich Missbrauch und Überschreitung des Ermessens;
^b	unrichtige und unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts;
^c	...
²	Artikel 27 Absatz 3 und Artikel 68 Absatz 2 bleiben vorbehalten.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 49 - Der Beschwerdeführer kann mit der Beschwerde rügen:
^a	Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens;
^b	unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes;
^c	Unangemessenheit; die Rüge der Unangemessenheit ist unzulässig, wenn eine kantonale Behörde als Beschwerdeinstanz verfügt hat.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 62
¹	Die Beschwerdeinstanz kann die angefochtene Verfügung zugunsten einer Partei ändern.
²	Zuungunsten einer Partei kann sie die angefochtene Verfügung ändern, soweit diese Bundesrecht verletzt oder auf einer unrichtigen oder unvollständigen Feststellung des Sachverhaltes beruht; wegen Unangemessenheit darf die angefochtene Verfügung nicht zuungunsten einer Partei geändert werden, ausser im Falle der Änderung zugunsten einer Gegenpartei.
³	Beabsichtigt die Beschwerdeinstanz, die angefochtene Verfügung zuungunsten einer Partei zu ändern, so bringt sie der Partei diese Absicht zur Kenntnis und räumt ihr Gelegenheit zur Gegenäusserung ein.
⁴	Die Begründung der Begehren bindet die Beschwerdeinstanz in keinem Falle.

SR 142.31 Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG) AsylG Art. 2 Asyl - 1 Die Schweiz gewährt Flüchtlingen auf Gesuch hin Asyl; massgebend ist dieses Gesetz.
¹	Die Schweiz gewährt Flüchtlingen auf Gesuch hin Asyl; massgebend ist dieses Gesetz.
²	Asyl umfasst den Schutz und die Rechtsstellung, die Personen aufgrund ihrer Flüchtlingseigenschaft in der Schweiz gewährt werden. Es schliesst das Recht auf Anwesenheit in der Schweiz ein.

SR 142.31 Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG) AsylG Art. 3 Flüchtlingsbegriff - 1 Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden.
¹	Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden.
²	Als ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken. Den frauenspezifischen Fluchtgründen ist Rechnung zu tragen.
³	Keine Flüchtlinge sind Personen, die wegen Wehrdienstverweigerung oder Desertion ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden. Vorbehalten bleibt die Einhaltung des Abkommens vom 28. Juli 19514 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (Flüchtlingskonvention).5
⁴	Keine Flüchtlinge sind Personen, die Gründe geltend machen, die wegen ihres Verhaltens nach der Ausreise entstanden sind und die weder Ausdruck noch Fortsetzung einer bereits im Heimat- oder Herkunftsstaat bestehenden Überzeugung oder Ausrichtung sind. Vorbehalten bleibt die Flüchtlingskonvention vom 28. Juli 1951.6

SR 142.31 Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG) AsylG Art. 7 Nachweis der Flüchtlingseigenschaft - 1 Wer um Asyl nachsucht, muss die Flüchtlingseigenschaft nachweisen oder zumindest glaubhaft machen.
¹	Wer um Asyl nachsucht, muss die Flüchtlingseigenschaft nachweisen oder zumindest glaubhaft machen.
²	Glaubhaft gemacht ist die Flüchtlingseigenschaft, wenn die Behörde ihr Vorhandensein mit überwiegender Wahrscheinlichkeit für gegeben hält.
³	Unglaubhaft sind insbesondere Vorbringen, die in wesentlichen Punkten zu wenig begründet oder in sich widersprüchlich sind, den Tatsachen nicht entsprechen oder massgeblich auf gefälschte oder verfälschte Beweismittel abgestützt werden.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 61
¹	Die Beschwerdeinstanz entscheidet in der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit verbindlichen Weisungen an die Vorinstanz zurück.
²	Der Beschwerdeentscheid enthält die Zusammenfassung des erheblichen Sachverhalts, die Begründung (Erwägungen) und die Entscheidungsformel (Dispositiv).
³	Er ist den Parteien und der Vorinstanz zu eröffnen.

SR 172.021 Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG) - Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG Art. 63
¹	Die Beschwerdeinstanz auferlegt in der Entscheidungsformel die Verfahrenskosten, bestehend aus Spruchgebühr, Schreibgebühren und Barauslagen, in der Regel der unterliegenden Partei. Unterliegt diese nur teilweise, so werden die Verfahrenskosten ermässigt. Ausnahmsweise können sie ihr erlassen werden.
²	Keine Verfahrenskosten werden Vorinstanzen oder beschwerdeführenden und unterliegenden Bundesbehörden auferlegt; anderen als Bundesbehörden, die Beschwerde führen und unterliegen, werden Verfahrenskosten auferlegt, soweit sich der Streit um vermögensrechtliche Interessen von Körperschaften oder autonomen Anstalten dreht.
³	Einer obsiegenden Partei dürfen nur Verfahrenskosten auferlegt werden, die sie durch Verletzung von Verfahrenspflichten verursacht hat.
⁴	Die Beschwerdeinstanz, ihr Vorsitzender oder der Instruktionsrichter erhebt vom Beschwerdeführer einen Kostenvorschuss in der Höhe der mutmasslichen Verfahrenskosten. Zu dessen Leistung ist dem Beschwerdeführer eine angemessene Frist anzusetzen unter Androhung des Nichteintretens. Wenn besondere Gründe vorliegen, kann auf die Erhebung des Kostenvorschusses ganz oder teilweise verzichtet werden.102
^4bis	Die Spruchgebühr richtet sich nach Umfang und Schwierigkeit der Streitsache, Art der Prozessführung und finanzieller Lage der Parteien. Sie beträgt:
^a	in Streitigkeiten ohne Vermögensinteresse 100-5000 Franken;
^b	in den übrigen Streitigkeiten 100-50 000 Franken.103
⁵	Der Bundesrat regelt die Bemessung der Gebühren im Einzelnen.104 Vorbehalten bleiben Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe a des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005105 und Artikel 73 des Strafbehördenorganisationsgesetzes vom 19. März 2010106.107

SR 173.110 Bundesgesetz vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG) - Bundesgerichtsgesetz BGG Art. 83 Ausnahmen - Die Beschwerde ist unzulässig gegen:
^a	Entscheide auf dem Gebiet der inneren oder äusseren Sicherheit des Landes, der Neutralität, des diplomatischen Schutzes und der übrigen auswärtigen Angelegenheiten, soweit das Völkerrecht nicht einen Anspruch auf gerichtliche Beurteilung einräumt;
^b	Entscheide über die ordentliche Einbürgerung;
^c	Entscheide auf dem Gebiet des Ausländerrechts betreffend:
^c1	die Einreise,
^c2	Bewilligungen, auf die weder das Bundesrecht noch das Völkerrecht einen Anspruch einräumt,
^c3	die vorläufige Aufnahme,
^c4	die Ausweisung gestützt auf Artikel 121 Absatz 2 der Bundesverfassung und die Wegweisung,
^c5	Abweichungen von den Zulassungsvoraussetzungen,
^c6	die Verlängerung der Grenzgängerbewilligung, den Kantonswechsel, den Stellenwechsel von Personen mit Grenzgängerbewilligung sowie die Erteilung von Reisepapieren an schriftenlose Ausländerinnen und Ausländer;
^d	Entscheide auf dem Gebiet des Asyls, die:
^d1	vom Bundesverwaltungsgericht getroffen worden sind, ausser sie betreffen Personen, gegen die ein Auslieferungsersuchen des Staates vorliegt, vor welchem sie Schutz suchen,
^d2	von einer kantonalen Vorinstanz getroffen worden sind und eine Bewilligung betreffen, auf die weder das Bundesrecht noch das Völkerrecht einen Anspruch einräumt;
^e	Entscheide über die Verweigerung der Ermächtigung zur Strafverfolgung von Behördenmitgliedern oder von Bundespersonal;
^f	Entscheide auf dem Gebiet der öffentlichen Beschaffungen, wenn:
^fbis	Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts über Verfügungen nach Artikel 32i des Personenbeförderungsgesetzes vom 20. März 200963;
^f1	sich keine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt; vorbehalten bleiben Beschwerden gegen Beschaffungen des Bundesverwaltungsgerichts, des Bundesstrafgerichts, des Bundespatentgerichts, der Bundesanwaltschaft sowie der oberen kantonalen Gerichtsinstanzen, oder
^f2	der geschätzte Wert des zu vergebenden Auftrags den massgebenden Schwellenwert nach Artikel 52 Absatz 1 in Verbindung mit Anhang 4 Ziffer 2 des Bundesgesetzes vom 21. Juni 201961 über das öffentliche Beschaffungswesen nicht erreicht;
^g	Entscheide auf dem Gebiet der öffentlich-rechtlichen Arbeitsverhältnisse, wenn sie eine nicht vermögensrechtliche Angelegenheit, nicht aber die Gleichstellung der Geschlechter betreffen;
^h	Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Amtshilfe, mit Ausnahme der Amtshilfe in Steuersachen;
ⁱ	Entscheide auf dem Gebiet des Militär-, Zivil- und Zivilschutzdienstes;
^j	Entscheide auf dem Gebiet der wirtschaftlichen Landesversorgung, die bei schweren Mangellagen getroffen worden sind;
^k	Entscheide betreffend Subventionen, auf die kein Anspruch besteht;
^l	Entscheide über die Zollveranlagung, wenn diese auf Grund der Tarifierung oder des Gewichts der Ware erfolgt;
^m	Entscheide über die Stundung oder den Erlass von Abgaben; in Abweichung davon ist die Beschwerde zulässig gegen Entscheide über den Erlass der direkten Bundessteuer oder der kantonalen oder kommunalen Einkommens- und Gewinnsteuer, wenn sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt oder es sich aus anderen Gründen um einen besonders bedeutenden Fall handelt;
ⁿ	Entscheide auf dem Gebiet der Kernenergie betreffend:
ⁿ¹	das Erfordernis einer Freigabe oder der Änderung einer Bewilligung oder Verfügung,
ⁿ²	die Genehmigung eines Plans für Rückstellungen für die vor Ausserbetriebnahme einer Kernanlage anfallenden Entsorgungskosten,
ⁿ³	Freigaben;
^o	Entscheide über die Typengenehmigung von Fahrzeugen auf dem Gebiet des Strassenverkehrs;
^p	Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts auf dem Gebiet des Fernmeldeverkehrs, des Radios und des Fernsehens sowie der Post betreffend:68
^p1	Konzessionen, die Gegenstand einer öffentlichen Ausschreibung waren,
^p2	Streitigkeiten nach Artikel 11a des Fernmeldegesetzes vom 30. April 199769,
^p3	Streitigkeiten nach Artikel 8 des Postgesetzes vom 17. Dezember 201071;
^q	Entscheide auf dem Gebiet der Transplantationsmedizin betreffend:
^q1	die Aufnahme in die Warteliste,
^q2	die Zuteilung von Organen;
^r	Entscheide auf dem Gebiet der Krankenversicherung, die das Bundesverwaltungsgericht gestützt auf Artikel 3472 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 200573 (VGG) getroffen hat;
^s	Entscheide auf dem Gebiet der Landwirtschaft betreffend:
^s1	...
^s2	die Abgrenzung der Zonen im Rahmen des Produktionskatasters;
^t	Entscheide über das Ergebnis von Prüfungen und anderen Fähigkeitsbewertungen, namentlich auf den Gebieten der Schule, der Weiterbildung und der Berufsausübung;
^u	Entscheide auf dem Gebiet der öffentlichen Kaufangebote (Art. 125-141 des Finanzmarktinfrastrukturgesetzes vom 19. Juni 201576);
^v	Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts über Meinungsverschiedenheiten zwischen Behörden in der innerstaatlichen Amts- und Rechtshilfe;
^w	Entscheide auf dem Gebiet des Elektrizitätsrechts betreffend die Plangenehmigung von Starkstromanlagen und Schwachstromanlagen und die Entscheide auf diesem Gebiet betreffend Enteignung der für den Bau oder Betrieb solcher Anlagen notwendigen Rechte, wenn sich keine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt;
^x	Entscheide betreffend die Gewährung von Solidaritätsbeiträgen nach dem Bundesgesetz vom 30. September 201680 über die Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981, ausser wenn sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt oder aus anderen Gründen ein besonders bedeutender Fall vorliegt;
^y	Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts in Verständigungsverfahren zur Vermeidung einer den anwendbaren internationalen Abkommen im Steuerbereich nicht entsprechenden Besteuerung;
^z	Entscheide betreffend die in Artikel 71c Absatz 1 Buchstabe b des Energiegesetzes vom 30. September 201683 genannten Baubewilligungen und notwendigerweise damit zusammenhängenden in der Kompetenz der Kantone liegenden Bewilligungen für Windenergieanlagen von nationalem Interesse, wenn sich keine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt.

AsylG:	2 3 6 7 105 106
BGG:	83
VGG:	31 32 33
VwVG:	5 48 49 52 61 62 63