E-1442/2018 - 2019-05-09 - Asile - Familienzusammenführung (Asyl); Verfügung des SEM vom 5. Februar 2018

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal

Abteilung V

E-1442/2018

Urteil vom 9. Mai 2019

Richter David R. Wenger (Vorsitz),

Richterin Muriel Christa Luterbacher,
Besetzung
Richterin Esther Marti,

Gerichtsschreiberin Eliane Kohlbrenner.

A._______, geboren am (...),

Staat unbekannt,

B._______, geboren am (...),

Eritrea,
Parteien
beide vertreten durch lic. iur. LL.M. Tarig Hassan,

Advokatur Kanonengasse,

(...),

Beschwerdeführerinnen,

gegen

Staatssekretariat für Migration (SEM),

Quellenweg 6, 3003 Bern,

Vorinstanz.

Familienzusammenführung (Asyl);
Gegenstand
Verfügung des SEM vom 5. Februar 2018 / N (...).

Sachverhalt:

A.
C._______, der eritreische Ehemann von A._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin 1), wurde mit Verfügung vom 27. Oktober 2009 als Flüchtling anerkannt und erhielt Asyl in der Schweiz.

B.
Die Beschwerdeführerin 1 (damals mit dem Nachnamen "D._______" erfasst) stellte am 26. Juni 2013 ein Asylgesuch in der Schweiz. Bezüglich ihrer Herkunft und Staatsangehörigkeit gab sie im Wesentlichen an, sie besitze die eritreische Staatsangehörigkeit. Sie sei in E._______, Eritrea, geboren. Im Jahr 1992, im Alter von (...) Jahren, sei sie mit ihrer Schwester nach Äthiopien ausgereist. Dort habe sie bei ihr und deren Ehemann gewohnt und die Schule besucht. Die Schwester und deren Ehemann seien mittlerweile verstorben. Im Jahr 2004 sei sie in den Sudan gegangen. Ein Jahr später sei sie nach E._______ zurückgekehrt. Zuerst habe sie bei ihrer Tante gewohnt. Am (...) habe sie religiös geheiratet. Ihr Ehemann sei 2009 verschwunden. Im Juni 2010 sei sie aus Eritrea ausgereist.

Die Beschwerdeführerin 1 reichte ihre eritreische Geburtsurkunde im Original und eine Kopie ihrer Identitätskarte sowie derjenigen ihres Vaters ein.

C.
Mit Verfügung vom 24. Februar 2015 verneinte die Vorinstanz die Flüchtlingseigenschaft der Beschwerdeführerin 1, lehnte ihr Asylgesuch ab, verfügte die Wegweisung und ordnete deren Vollzug an. Zudem änderte sie ihre Staatsangehörigkeit von "Eritrea" auf "Staat unbekannt".

D.
Auf eine dagegen erhobene Beschwerde trat das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil D-2029/2015 vom 11. Mai 2015 wegen Nichtleistung des Kostenvorschusses nicht ein.

E.
Mit Verfügung vom 18. November 2015 lehnte die Vorinstanz ein qualifiziertes Wiedererwägungsgesuch der Beschwerdeführerin 1 ab. Auf eine dagegen erhobene Beschwerde trat das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil D-8162/2015 vom 14. Januar 2016 wegen Nichtleistung des Kostenvorschusses nicht ein.

F.
Am 18. Mai 2017 heiratete die Beschwerdeführerin 1 ihren jetzigen Ehemann C._______. Infolge der Heirat erteilte das Migrationsamt des Kantons Zürich der Beschwerdeführerin 1 eine Aufenthaltsbewilligung B.

G.
Mit Schreiben vom 30. November 2017 stellte die Beschwerdeführerin 1 bei der Vorinstanz ein Gesuch um Familienasyl und beantragte, sie sei in das Asyl ihres Ehemannes C._______, geboren am 1. Januar 1986, Eritrea, einzubeziehen.

Die Beschwerdeführerin 1 reichte Kopien der beiden Ausländerausweise, einen Auszug aus dem Eheregister, einen Familienausweis und zwei Wohnsitzbestätigungen ein.

H.
Am (...) wurde B._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin 2), Tochter der Beschwerdeführerin 1 und ihres Ehemannes, geboren. Im Zivilstandsregister wurde sie als eritreische Staatsangehörige erfasst. Mit Schreiben vom 15. Januar 2018 beantragten die Eltern den Einbezug der Beschwerdeführerin 2 in die Flüchtlingseigenschaft ihres Vaters C._______.

I.
Mit Verfügung vom 5. Februar 2018 (eröffnet am 6. Februar 2018) lehnte die Vorinstanz das Gesuch um Einbezug der Beschwerdeführerin 1 (Dispositivziffer 1) und der Beschwerdeführerin 2 (Dispositivziffer 2) in die Flüchtlingseigenschaft von C._______ ab.

J.
Mit Eingabe vom 8. März 2018 erhoben die Beschwerdeführerinnen Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Sie beantragen, die Verfügung der Vorinstanz sei vollumfänglich aufzuheben. Die Flüchtlingseigenschaft der Beschwerdeführerin 1 sowie ihrer Tochter B._______ sei im Sinne des Einbezugs in die Flüchtlingseigenschaft ihres Ehemannes beziehungsweise Vaters C._______ festzustellen und ihnen sei Asyl zu gewähren. Es sei die unentgeltliche Rechtspflege zu bewilligen und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzichten. Den Beschwerdeführerinnen sei in der Person des Unterzeichneten ein unentgeltlicher Rechtsbeistand zu bestellen.

K.
Mit Zwischenverfügung vom 13. März 2018 hiess der Instruktionsrichter die Gesuche um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung und der unentgeltlichen Rechtsverbeiständung gut, verzichtete auf die Erhebung eines Kostenvorschusses und gab der Vorinstanz Gelegenheit zur Einreichung einer Vernehmlassung.

L.
Am 27. März 2018 reichte die Vorinstanz eine Vernehmlassung ein.

M.
Mit Replik vom 12. April 2018 nahmen die Beschwerdeführerinnen zur Vernehmlassung Stellung.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.

Am 1. März 2019 ist die Teilrevision des AsylG vom 26. Juni 1998 (AS 2016 3101; SR 142.31) in Kraft getreten. Für das vorliegende Verfahren gilt das bisherige Recht (vgl. Abs. 1 der Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG vom 25. September 2015).

2.
Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel - so auch vorliegend - endgültig (Art. 105 AsylG [SR 142.31]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). Die Beschwerdeführerinnen sind als Verfügungsadressatinnen zur Beschwerdeführung legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (aArt. 108 Abs. 1 AsylG und Art. 52 Abs. 1 VwVG).

3.
Mit Beschwerde in Asylsachen kann die Verletzung von Bundesrecht (einschliesslich Missbrauch und Überschreiten des Ermessens) sowie die unrichtige und unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG).

4.

4.1 Gemäss Art. 51 Abs. 1 AsylG werden Ehegatten und minderjährige Kinder eines Flüchtlings, die in eigener Person die Flüchtlingseigenschaft nicht erfüllen, in die Flüchtlingseigenschaft ihres Ehepartners beziehungsweise Elternteils einbezogen und erhalten Asyl, wenn keine besonderen Umstände dagegen sprechen. Art. 51 Abs. 3 AsylG statuiert dieselbe Rechtsfolge für in der Schweiz geborene Kinder von Flüchtlingen, sofern keine besonderen Umstände dagegen sprechen.

4.2 Ein besonderer Umstand im Sinne von Art. 51 Abs. 1 und 3 AsylG kann gemäss langjähriger Praxis unter anderem vorliegen, wenn die in die Flüchtlingseigenschaft einzubeziehende Person eine andere Staatsangehörigkeit besitzt als der anerkannte Flüchtling (Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 1996 Nr. 14 E. 7b und 8b; Urteil des BVGer E-1683/2013 vom 21. April 2015 E. 6.2.4). Es ist indes darauf hinzuweisen, dass nach langjähriger Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts der Einbezug des Kindes in die Flüchtlingseigenschaft seines (originär) als Flüchtling anerkannten Elternteils gemäss Art. 51 Abs. 1 AsylG dem Regelfall entspricht. Das Bejahen besonderer Umstände, die einem Einbezug entgegenstehen, ist demgegenüber als Ausnahmeklausel zu verstehen, für die sich entsprechend eine restriktive Auslegung rechtfertigt (Urteil des BVGer D-4376/2017 vom 4. April 2019 E. 4.4). Ausserdem wurde in der Praxis wiederholt festgehalten, dass der Vorbehalt "besonderer Umstände" in Art. 51 Abs. 1 AsylG insbesondere dem Zweck dient, Missbräuche zu verhindern (EMARK 2000 Nr. 22 E. 6.1; Urteil des BVGer E-4169/2017 vom 11. Februar 2019 E. 3.4). Die Beweislast für das Vorliegen besonderer Umstände liegt bei den Asylbehörden, wobei die betroffenen Personen eine Mitwirkungspflicht trifft (Urteil des BVGer D-3339/2018 vom 18. Februar 2019 E. 4.3.1).

4.3 Wenn der Einbezug eines Kindes respektive einer Ehefrau in die Flüchtlingseigenschaft des Elternteils beziehungsweise Ehemannes aufgrund des vorstehend erwähnten Umstandes unterschiedlicher Nationalitäten verweigert wird, so muss sodann praxisgemäss - in hypothetischer Weise - geprüft werden, ob sich die ganze Familie gegebenenfalls im Heimatland der nicht verfolgten Ehefrau niederlassen könnte (BVGE 2012/32 E. 5.1; Urteil des BVGer D-696/2018 vom 28. Februar 2018 E. 5.2).

5.

5.1 Die Vorinstanz begründet ihre Verfügung damit, infolge der Unglaubhaftigkeit der eritreischen Staatsangehörigkeit der Beschwerdeführerin 1 hätten sie und ihr Ehemann nicht dieselbe Nationalität. Die unterschiedliche Staatsangehörigkeit stelle einen besonderen Umstand dar, der gegen ihren Einbezug in die Flüchtlingseigenschaft des Ehemannes spreche. Da die Beschwerdeführerin 1 keine Verfolgung in ihrem Herkunftsland habe glaubhaft machen können, könne sie die Familiengemeinschaft mit ihrem Ehemann und ihrer Tochter in ihrem Herkunftsland fortführen. Im Zivilstandsregister sei die Beschwerdeführerin 2 zwar als eritreische Staatsangehörige erfasst worden, sie könne jedoch die Staatsangehörigkeit ihrer Mutter erlangen. Der Einbezug in die Flüchtlingseigenschaft ihres Vaters sei daher nicht gerechtfertigt. Die Beschwerdeführerinnen sowie der Ehemann respektive Vater hätten die Folgen der unglaubhaften Identitätsangaben der Beschwerdeführerin 1 zu tragen, indem vermutungsweise davon auszugehen sei, dem Wegzug der gesamten Familie in ihr tatsächliches Herkunftsland stünden keine Vollzugshindernisse entgegen.

5.2 Die Beschwerdeführerinnen machen in ihrer Beschwerdeschrift geltend, die Beschwerdeführerin 1 sei in ihrem Asylverfahren bestrebt gewesen, ihre eritreische Staatsangehörigkeit zu beweisen. Dazu habe sie diverse Beweismittel, unter anderem ein Gutachten zur Abstammungsuntersuchung, eingereicht. Die Beweismittel seien nie in einem Beschwerdeverfahren materiell gewürdigt worden. Es sei stossend, wenn ihr nun eine Verletzung ihrer Mitwirkungspflicht vorgeworfen werde. Unter Berücksichtigung aller Beweismittel und Indizien sei ihre eritreische Staatsangehörigkeit glaubhaft, womit kein besonderer Umstand vorliege. Selbst wenn ihre Staatsangehörigkeit in Zweifel zu ziehen wäre, hätte die Vorinstanz prüfen müssen, ob ein Wegweisungsvollzug in ihr angebliches Herkunftsland für die Familie zumutbar sei. Diese Prüfung sei indes gar nicht möglich, wenn das Herkunftsland unbekannt sei. Die Beschwerdeführerin 2 sei im Zivilstandsregister als eritreische Staatsbürgerin erfasst worden. Das Zivilstandsregister bilde den Beweis für die Richtigkeit der darin enthaltenen Angaben, solange nicht das Gegenteil nachgewiesen werde (Art. 9 ZGB). Die Beschwerdeführerin 2 besitze demnach dieselbe Staatsangehörigkeit wie ihr Vater, weshalb sie in seine Flüchtlingseigenschaft einzubeziehen sei. Die Begründung der Vorinstanz, sie könne die Staatsangehörigkeit ihrer Mutter erwerben, widerspreche der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, wonach der Einbezug eines Kindes in die Flüchtlingseigenschaft eines Elternteils mit derselben Staatsangehörigkeit nicht verweigert werden könne, nur weil es hypothetisch möglich wäre, dass das Kind eine andere Staatsangehörigkeit erwerben könnte. Es liege somit kein besonderer Umstand vor, der gegen den Einbezug spreche.

5.3 Die Vorinstanz führt in der Vernehmlassung aus, es sei nicht Sache der Behörden, nach fiktiven Hindernissen für einen Wegweisungsvollzug zu suchen, wenn eine Asylsuchende ihre Mitwirkungspflicht verletze. Es gebe konkrete Hinweise, dass die Beschwerdeführerin 1 äthiopische Staatsangehörige sei. Sie sei im Jahr (...), vor der Unabhängigkeit Eritreas, geboren worden, womit sie durch Geburt die äthiopische Staatsangehörigkeit erlangt habe. Im Jahr 1992 habe sie ihren Geburtsort im heutigen Eritrea Richtung Addis Abeba verlassen. Sie habe somit nicht die eritreische Staatsbürgerschaft übernommen, sondern sei Äthiopierin geblieben. Für die Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs der Beschwerdeführerin 1 nach Äthiopien spreche, dass sie zwölf Jahre dort gelebt habe und sozialisiert worden sei. Zudem würden die Kinder ihrer Schwester dort leben. Es könne davon ausgegangen werden, dass sie in Äthiopien über ein funktionierendes soziales Netz und weitere begünstigende Umstände verfüge. Die Wohnsitznahme ihres eritreischen Ehemannes in Äthiopien wäre realisierbar und zumutbar. Die Tochter könne die äthiopische Staatsbürgerschaft erwerben. Der Wegweisungsvollzug nach Äthiopien wäre somit für die gesamte Familie zumutbar.

5.4 Die Beschwerdeführerinnen bringen in der Replik vor, die nun vertretene Annahme der Vorinstanz, die Beschwerdeführerin 1 sei äthiopische Staatsangehörige, sei reine Spekulation. Gemäss der eritreischen Staatsbürgerschaftsproklamation von 1992 sei sie aufgrund ihrer eritreischen Abstammung eindeutig als Staatangehörige Eritreas anzusehen. Überdies hätte sie die angebliche äthiopische Staatsbürgerschaft spätestens mit ihrer Rückkehr nach E._______, Eritrea, im Jahr 2004 verwirkt. Der Wegweisungsvollzug nach Äthiopien sei nicht zumutbar. In Äthiopien lebten lediglich zwei Kinder ihrer Schwester, die sie nie kennengelernt habe; sie verfüge dort demnach nicht über ein soziales Netz. In Äthiopien seien sie und ihr Ehemann als eritreische Staatsangehörige nicht sicher vor einer Abschiebung nach Eritrea, den Verfolgerstaat ihres Ehemannes. Zudem verfüge ihr Ehemann seit mehr als acht Jahren über einen gesicherten Aufenthaltstitel in der Schweiz und sei sozial sowie beruflich vorbildlich integriert. Ein Wegweisungsvollzug in ein fremdes Land würde für die junge Familie eine unzumutbare Härte bedeuten. Eine Wegweisung der Beschwerdeführerin 1 würde eine Trennung der Tochter vom Vater oder von der Mutter bedeuten, was dem Kindeswohl widerspreche.

6.

6.1 Die Beschwerdeführerin 2 ist im Zivilstandsregister als eritreische Staatsangehörige eingetragen. Folglich besitzt sie die gleiche Staatsangehörigkeit wie ihr Vater, womit die Voraussetzungen für den Einbezug in dessen Flüchtlingseigenschaft grundsätzlich gegeben sind. Die Vorinstanz leitet das Bestehen "besonderer Umstände" im Sinne von Art. 51 Abs. 3 AsylG aus der blossen Möglichkeit ab, dass die Beschwerdeführerin 2 gegebenenfalls die Staatsangehörigkeit ihrer Mutter erwerben könnte. Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts widerspricht es dem Gebot einer restriktiven Auslegung der Ausnahmeklausel "besondere Umstände" (vgl. E. 4.2), wenn der Einbezug des Kindes in die Flüchtlingseigenschaft und das Asyl eines Elternteils mit derselben Staatsangehörigkeit verweigert würde, nur weil eine bloss hypothetische Möglichkeit besteht, dass das Kind auch eine andere Staatsangehörigkeit erwerben könnte (Urteile des BVGer E-1683/2013 vom 21. April 2015 E. 7.3.3;
D-4376/2017 vom 4. April 2019 E. 4.4 f.). Dies gilt vorliegend umso mehr, als nicht klar ist, über welche Staatsangehörigkeit ihre Mutter verfügt. In der rechtskräftigen Verfügung vom 24. Februar 2015 wurde die Staatsangehörigkeit der Beschwerdeführerin 1 auf "Staat unbekannt" geändert, da sie ihre eritreische Staatsangehörigkeit nicht habe glaubhaft machen können. In der Vernehmlassung meinte die Vorinstanz zwar, die Beschwerdeführerin 1 habe wahrscheinlich die äthiopische Staatsangehörigkeit; dies ist jedoch nicht abschliessend belegt. Es liegen demnach keine besonderen Umstände gemäss Art. 51 Abs. 3 AsylG vor, welche dem Einbezug der Beschwerdeführerin 2 in die Flüchtlingseigenschaft ihres Vaters entgegenstehen würden.

6.2 Die Vorinstanz änderte mit rechtskräftiger Verfügung vom 24. Februar 2015 die Staatsangehörigkeit der Beschwerdeführerin 1 von "Eritrea" auf "Staat unbekannt". In der Begründung führte sie aus, die Geburtsurkunde weise Fälschungsmerkmale auf, weshalb es sich um eine Fälschung handeln dürfte. Die Beschwerdeführerin 1 habe angeblich fünf Jahre in E._______, Eritrea, gelebt. Dennoch seien ihre Ortskenntnisse äusserst mangelhaft gewesen. Eine allfällige frühe Erstsozialisierung in Eritrea könne nicht gänzlich ausgeschlossen werden. Sie habe aber ihre eritreische Staatsangehörigkeit, ihren fünfjährigen Aufenthalt in Eritrea und ihren Reiseweg nicht glaubhaft machen können. In der Vernehmlassung vermutete die Vorinstanz, die Beschwerdeführerin 1 besitze die äthiopische Staatsangehörigkeit. Die Verfügung vom 24. Februar 2015 ist in Rechtskraft erwachsen, womit die Prüfung der Staatsangehörigkeit der Beschwerdeführerin 1 nicht mehr Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist. Dennoch ist darauf hinzuweisen, dass die von der Beschwerdeführerin 1 eingereichten Beweismittel ihre eritreische Staatsangehörigkeit nicht glaubhaft zu belegen vermögen. Insbesondere lassen sich der angeführten Abstammungsuntersuchung keine Aussagen zur Staatsangehörigkeit der Beschwerdeführerin 1 entnehmen. Ihr fünfjähriger Aufenthalt in Eritrea wurde von der Vorinstanz zu Recht als unglaubhaft eingestuft, weshalb auch dem Argument, sie habe spätestens durch diesen Aufenthalt die äthiopische Staatsangehörigkeit verwirkt, nicht gefolgt werden kann. Indes basiert auch die Annahme der Vorinstanz, die Beschwerdeführerin 1 sei äthiopische Staatsangehörigkeit, auf einer Vermutung. Es ist somit festzuhalten, dass sich ihre Staatsangehörigkeit - wegen ihrer unglaubhaften Aussagen und der gefälschten Geburtsurkunde - nicht bestimmen lässt. Wie oben dargelegt wurde, ist das Vorliegen von besonderen Umständen grundsätzlich durch die Asylbehörde zu beweisen und im Fall der Beweislosigkeit müsste zu Lasten der Vorinstanz entschieden werden. Dies würde im vorliegenden Fall jedoch dazu führen, dass die Beschwerdeführerin 1 durch die Verletzung ihrer Mitwirkungspflicht die Situation der Beweislosigkeit herbeiführt und die Prüfung der Frage, ob sie und ihr Ehegatte eine unterschiedliche Staatsangehörigkeit besitzen und ob sich die Familie hypothetisch im allfälligen tatsächlichen Herkunftsland der Beschwerdeführerin 1 niederlassen könnte, verunmöglicht. Damit würde die Beschwerdeführerin 1 gegenüber Personen, die ihre Herkunft offenlegen und bei denen eine entsprechende Prüfung durchgeführt werden müsste, besser gestellt. Dieses Ergebnis wäre als stossend zu bezeichnen (Urteil des BVGer D-3339/2018 vom 18. Februar 2019 E. 4.3.3). Unter diesen
Umständen ist davon auszugehen, dass bei der Beschwerdeführerin 1 besondere Umstände im Sinne von Art. 51 Abs. 1 AsylG vorliegen, welche einem Einbezug in die Flüchtlingseigenschaft ihres Ehemannes entgegenstehen. Es ist darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführerin jederzeit die Möglichkeit hat, ihre tatsächliche Herkunft offenzulegen und in der Folge ein neues Gesuch um Familienzusammenführung zu stellen. Dieses könnte von der Vorinstanz dann in Kenntnis aller relevanten Tatsachen geprüft werden.

Soweit in der Beschwerdeschrift geltend gemacht wird, mit der angefochtenen Verfügung werde das Kindeswohl des gemeinsamen Kindes verletzt, da die Beschwerdeführerin 2 bei einer Abweisung des Einbezugs der Beschwerdeführerin 1 in die Flüchtlingseigenschaft entweder vom Vater oder von der Mutter getrennt werde, ist darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführerin 1 über die Aufenthaltsbewilligung B verfügt und somit in der Schweiz verbleiben darf.

6.3 Zusammenfassend ergibt sich, dass die Beschwerde hinsichtlich des Rechtsbegehrens um Einbezug der Beschwerdeführerin 2 (B._______) in die Flüchtlingseigenschaft ihres Vaters C._______ gutzuheissen ist. Das Begehren um Einbezug der Beschwerdeführerin 1 (A._______) in die Flüchtlingseigenschaft ihres Ehemannes C._______ ist abzuweisen. Die Dispositivziffer 2 der Verfügung vom 5. Februar 2018 ist aufzuheben und die Vorinstanz ist anzuweisen, die Tochter B._______, geboren am (...), gestützt auf Art. 51 Abs. 1 und 3 AsylG in die Flüchtlingseigenschaft von C._______ einzubeziehen und ihr Asyl in der Schweiz zu gewähren.

7.

7.1 Die Kosten des Beschwerdeverfahrens und die Parteientschädigung sind grundsätzlich nach dem Verhältnis von Obsiegen und Unterliegen der Beschwerdeführerin aufzuerlegen beziehungsweise zuzusprechen (Art. 63 Abs. 1 und Art. 64 Abs. 1 VwVG). Die Beschwerdeführerinnen haben bezüglich des Einbezugs der Beschwerdeführerin 2 in die Flüchtlingseigenschaft ihres Vaters obsiegt. Bezüglich des Einbezugs der Beschwerdeführerin 1 sind sie unterlegen. Praxisgemäss bedeutet dies ein Obsiegen zur Hälfte.

7.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären den Beschwerdeführerinnen die Verfahrenskosten anteilsmässig aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Mit Zwischenverfügung vom 13. März 2018 wurde ihnen jedoch die unentgeltliche Prozessführung gewährt. Es sind keine Verfahrenskosten zu erheben, da nicht von der Veränderung der finanziellen Verhältnisse der Beschwerdeführerinnen auszugehen ist.

7.3

7.3.1 Im Umfang des Obsiegens im Beschwerdeverfahren - das heisst zur Hälfte - ist den Beschwerdeführerinnen in Anwendung von Art. 64 Abs. 1 VwVG eine Parteientschädigung für die ihr erwachsenen notwendigen Vertretungskosten zuzusprechen (Art. 7 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Ihr Rechtsvertreter reichte eine Honorarnote in der Höhe von Fr. 2'728.70 ein. Der ausgewiesene Aufwand ist angemessen. Der veranschlagte Stundenansatz von Fr. 300.- bewegt sich im gemäss Art. 10 Abs. 2 VGKE vorgesehenen Rahmen. Bei einem Obsiegen zur Hälfte ergibt sich eine Parteientschädigung von Fr. 1'364.35. Die Vorinstanz ist anzuweisen, den Beschwerdeführerinnen diesen Betrag auszurichten.

7.3.2 Für den Umfang des Unterliegens ist dem Rechtsvertreter ein Honorar für die amtliche Verbeiständung auszurichten. Der Stundenansatz von Fr. 300.- ist praxisgemäss entsprechend zu kürzen. In Anwendung der massgeblichen Bemessungsfaktoren (vgl. Art. 8 -11 VGKE) ergibt dies ein Honorar von Fr. 686.- (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuerzuschlag). Dieser Betrag ist dem Rechtsvertreter als amtliches Honorar zu Lasten des Gerichts auszurichten.

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

1.
Die Beschwerde wird betreffend die Beschwerdeführerin 2 gutgeheissen.

2.
Die Verfügung der Vorinstanz vom 5. Februar 2018 wird in der Dispositivziffer 2 aufgehoben. Die Vorinstanz wird angewiesen, B._______, geboren am (...), in die Flüchtlingseigenschaft von C._______ einzubeziehen und ihr Asyl in der Schweiz zu gewähren.

3.
Die Beschwerde wird betreffend die Beschwerdeführerin 1 abgewiesen.

4.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

5.
Den Beschwerdeführerinnen wird eine Parteientschädigung von Fr. 1'364.35 zugesprochen, die ihnen durch die Vorinstanz zu entrichten ist.

6.
Dem amtlichen Rechtsbeistand wird zu Lasten der Gerichtskasse eine Entschädigung von Fr. 686.- entrichtet.

7.
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerinnen, das SEM und die zuständige kantonale Behörde.

Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin:

David R. Wenger Eliane Kohlbrenner

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 5
¹	Sont considérées comme décisions les mesures prises par les autorités dans des cas d'espèce, fondées sur le droit public fédéral et ayant pour objet:
^a	de créer, de modifier ou d'annuler des droits ou des obligations;
^b	de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits ou d'obligations;
^c	de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits ou obligations.
²	Sont aussi considérées comme des décisions les mesures en matière d'exécution (art. 41, al. 1, let. a et b), les décisions incidentes (art. 45 et 46), les décisions sur opposition (art. 30, al. 2, let. b, et 74), les décisions sur recours (art. 61), les décisions prises en matière de révision (art. 68) et d'interprétation (art. 69).25
³	Lorsqu'une autorité rejette ou invoque des prétentions à faire valoir par voie d'action, sa déclaration n'est pas considérée comme décision.

SR 173.110 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF) - Organisation judiciaire LTF Art. 83 Exceptions - Le recours est irrecevable contre:
^a	les décisions concernant la sûreté intérieure ou extérieure du pays, la neutralité, la protection diplomatique et les autres affaires relevant des relations extérieures, à moins que le droit international ne confère un droit à ce que la cause soit58 jugée par un tribunal;
^b	les décisions relatives à la naturalisation ordinaire;
^c	les décisions en matière de droit des étrangers qui concernent:
^c1	l'entrée en Suisse,
^c2	une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit,
^c3	l'admission provisoire,
^c4	l'expulsion fondée sur l'art. 121, al. 2, de la Constitution ou le renvoi,
^c5	les dérogations aux conditions d'admission,
^c6	la prolongation d'une autorisation frontalière, le déplacement de la résidence dans un autre canton, le changement d'emploi du titulaire d'une autorisation frontalière et la délivrance de documents de voyage aux étrangers sans pièces de légitimation;
^d	les décisions en matière d'asile qui ont été rendues:
^d1	par le Tribunal administratif fédéral, sauf celles qui concernent des personnes visées par une demande d'extradition déposée par l'État dont ces personnes cherchent à se protéger,
^d2	par une autorité cantonale précédente et dont l'objet porte sur une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit;
^e	les décisions relatives au refus d'autoriser la poursuite pénale de membres d'autorités ou du personnel de la Confédération;
^f	les décisions en matière de marchés publics:
^fbis	les décisions du Tribunal administratif fédéral concernant les décisions visées à l'art. 32i de la loi fédérale du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs65;
^f1	si elles ne soulèvent pas de question juridique de principe; sont réservés les recours concernant des marchés du Tribunal administratif fédéral, du Tribunal pénal fédéral, du Tribunal fédéral des brevets, du Ministère public de la Confédération et des autorités judiciaires supérieures des cantons, ou
^f2	si la valeur estimée du marché à adjuger est inférieure à la valeur seuil déterminante visée à l'art. 52, al. 1, et fixée à l'annexe 4, ch. 2, de la loi fédérale du 21 juin 2019 sur les marchés publics63;
^g	les décisions en matière de rapports de travail de droit public qui concernent une contestation non pécuniaire, sauf si elles touchent à la question de l'égalité des sexes;
^h	les décisions en matière d'entraide administrative internationale, à l'exception de l'assistance administrative en matière fiscale;
ⁱ	les décisions en matière de service militaire, de service civil ou de service de protection civile;
^j	les décisions en matière d'approvisionnement économique du pays qui sont prises en cas de pénurie grave;
^k	les décisions en matière de subventions auxquelles la législation ne donne pas droit;
^l	les décisions en matière de perception de droits de douane fondée sur le classement tarifaire ou le poids des marchandises;
^m	les décisions sur l'octroi d'un sursis de paiement ou sur la remise de contributions; en dérogation à ce principe, le recours contre les décisions sur la remise de l'impôt fédéral direct ou de l'impôt cantonal ou communal sur le revenu et sur le bénéfice est recevable, lorsqu'une question juridique de principe se pose ou qu'il s'agit d'un cas particulièrement important pour d'autres motifs;
ⁿ	les décisions en matière d'énergie nucléaire qui concernent:
ⁿ¹	l'exigence d'un permis d'exécution ou la modification d'une autorisation ou d'une décision,
ⁿ²	l'approbation d'un plan de provision pour les coûts d'évacuation encourus avant la désaffection d'une installation nucléaire,
ⁿ³	les permis d'exécution;
^o	les décisions en matière de circulation routière qui concernent la réception par type de véhicules;
^p	les décisions du Tribunal administratif fédéral en matière de télécommunications, de radio et de télévision et en matière postale qui concernent:70
^p1	une concession ayant fait l'objet d'un appel d'offres public,
^p2	un litige découlant de l'art. 11a de la loi du 30 avril 1997 sur les télécommunications71;
^p3	un litige au sens de l'art. 8 de la loi du 17 décembre 2010 sur la poste73;
^q	les décisions en matière de médecine de transplantation qui concernent:
^q1	l'inscription sur la liste d'attente,
^q2	l'attribution d'organes;
^r	les décisions en matière d'assurance-maladie qui ont été rendues par le Tribunal administratif fédéral sur la base de l'art. 3474 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF)75;
^s	les décisions en matière d'agriculture qui concernent:
^s1	...
^s2	la délimitation de zones dans le cadre du cadastre de production;
^t	les décisions sur le résultat d'examens ou d'autres évaluations des capacités, notamment en matière de scolarité obligatoire, de formation ultérieure ou d'exercice d'une profession;
^u	les décisions relatives aux offres publiques d'acquisition (art. 125 à 141 de la loi du 19 juin 2015 sur l'infrastructure des marchés financiers79);
^v	les décisions du Tribunal administratif fédéral en cas de divergences d'opinion entre des autorités en matière d'entraide judiciaire ou d'assistance administrative au niveau national;
^w	les décisions en matière de droit de l'électricité qui concernent l'approbation des plans des installations électriques à courant fort et à courant faible et l'expropriation de droits nécessaires à la construction ou à l'exploitation de telles installations, si elles ne soulèvent pas de question juridique de principe.
^x	les décisions en matière d'octroi de contributions de solidarité au sens de la loi fédérale du 30 septembre 2016 sur les mesures de coercition à des fins d'assistance et les placements extrafamiliaux antérieurs à 198183, sauf si la contestation soulève une question juridique de principe ou qu'il s'agit d'un cas particulièrement important pour d'autres motifs;
^y	les décisions prises par le Tribunal administratif fédéral dans des procédures amiables visant à éviter une imposition non conforme à une convention internationale applicable dans le domaine fiscal;
^z	les décisions citées à l'art. 71c, al. 1, let. b, de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie86 concernant les autorisations de construire et les autorisations relevant de la compétence des cantons destinées aux installations éoliennes d'intérêt national qui y sont nécessairement liées, sauf si la contestation soulève une question juridique de principe.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 48
¹	A qualité pour recourir quiconque:
^a	a pris part à la procédure devant l'autorité inférieure ou a été privé de la possibilité de le faire;
^b	est spécialement atteint par la décision attaquée, et
^c	a un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification.
²	A également qualité pour recourir toute personne, organisation ou autorité qu'une autre loi fédérale autorise à recourir.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 108 Délais de recours - 1 Dans la procédure accélérée, le délai de recours, qui commence à courir dès la notification de la décision, est de sept jours ouvrables pour les décisions prises en vertu de l'art. 31a, al. 4, et de cinq jours pour les décisions incidentes.
¹	Dans la procédure accélérée, le délai de recours, qui commence à courir dès la notification de la décision, est de sept jours ouvrables pour les décisions prises en vertu de l'art. 31a, al. 4, et de cinq jours pour les décisions incidentes.
²	Dans la procédure étendue, le délai de recours, qui commence à courir dès la notification de la décision, est de 30 jours pour les décisions prises en vertu de l'art. 31a, al. 4, et de dix jours pour les décisions incidentes.
³	Le délai de recours contre les décisions de non-entrée en matière et contre les décisions visées aux art. 23, al. 1, et 40 en relation avec l'art. 6a, al. 2, let. a, est de cinq jours ouvrables à compter de la notification de la décision.
⁴	Le refus de l'entrée en Suisse prononcé en vertu de l'art. 22, al. 2, peut faire l'objet d'un recours tant que la décision prise en vertu de l'art. 23, al. 1, n'a pas été notifiée.
⁵	L'examen de la légalité et de l'adéquation de l'assignation d'un lieu de séjour à l'aéroport ou dans un autre lieu approprié conformément à l'art. 22, al. 3 et 4, peut être demandé en tout temps au moyen d'un recours.
⁶	Dans les autres cas, le délai de recours est de 30 jours à compter de la notification de la décision.
⁷	Toute pièce transmise par télécopie est considérée comme ayant été valablement déposée si elle parvient au Tribunal administratif fédéral dans les délais et que le recours est régularisé par l'envoi de l'original signé, conformément aux règles prévues à l'art. 52, al. 2 et 3, PA367.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 52
¹	Le mémoire de recours indique les conclusions, motifs et moyens de preuve et porte la signature du recourant ou de son mandataire; celui-ci y joint l'expédition de la décision attaquée et les pièces invoquées comme moyens de preuve, lorsqu'elles se trouvent en ses mains.
²	Si le recours ne satisfait pas à ces exigences, ou si les conclusions ou les motifs du recourant n'ont pas la clarté nécessaire, sans que le recours soit manifestement irrecevable, l'autorité de recours impartit au recourant un court délai supplémentaire pour régulariser le recours.
³	Elle avise en même temps le recourant que si le délai n'est pas utilisé, elle statuera sur la base du dossier ou si les conclusions, les motifs ou la signature manquent, elle déclarera le recours irrecevable.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 106 Motifs de recours - 1 Les motifs de recours sont les suivants:
¹	Les motifs de recours sont les suivants:
^a	violation du droit fédéral, notamment pour abus ou excès dans l'exercice du pouvoir d'appréciation;
^b	établissement inexact ou incomplet de l'état de fait pertinent;
^c	...
²	Les art. 27, al. 3, et 68, al. 2, sont réservés.

SR 142.31 Loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi) LAsi Art. 51 Asile accordé aux familles - 1 Le conjoint d'un réfugié et ses enfants mineurs sont reconnus comme réfugiés et obtiennent l'asile, pour autant qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose.147
¹	Le conjoint d'un réfugié et ses enfants mineurs sont reconnus comme réfugiés et obtiennent l'asile, pour autant qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose.147
^1bis	Si l'examen des conditions de la reconnaissance du statut de réfugiés et de l'octroi de l'asile définies à l'al. 1 révèle des indices d'une cause absolue d'annulation au sens de l'art. 105, ch. 5 ou 6, du code civil (CC)148, le SEM en informe l'autorité visée à l'art. 106 CC. La procédure est suspendue jusqu'à la décision de cette autorité. Si celle-ci intente une action, la suspension est prolongée jusqu'à ce qu'un jugement soit rendu et entré en force.149
²	...150
³	L'enfant né en Suisse de parents réfugiés obtient également le statut de réfugié, pour autant qu'aucune circonstance particulière ne s'y oppose.151
⁴	Si les ayants droit définis à l'al. 1 ont été séparés par la fuite et se trouvent à l'étranger, leur entrée en Suisse sera autorisée sur demande.152
⁵	...153

SR 210 Code civil suisse du 10 décembre 1907 CC Art. 9 - 1 Les registres publics et les titres authentiques font foi des faits qu'ils constatent et dont l'inexactitude n'est pas prouvée.
¹	Les registres publics et les titres authentiques font foi des faits qu'ils constatent et dont l'inexactitude n'est pas prouvée.
²	La preuve que ces faits sont inexacts n'est soumise à aucune forme particulière.

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 63
¹	En règle générale, les frais de procédure comprenant l'émolument d'arrêté, les émoluments de chancellerie et les débours sont mis, dans le dispositif, à la charge de la partie qui succombe. Si celle-ci n'est déboutée que partiellement, ces frais sont réduits. À titre exceptionnel, ils peuvent être entièrement remis.
²	Aucun frais de procédure n'est mis à la charge des autorités inférieures, ni des autorités fédérales recourantes et déboutées; si l'autorité recourante qui succombe n'est pas une autorité fédérale, les frais de procédure sont mis à sa charge dans la mesure où le litige porte sur des intérêts pécuniaires de collectivités ou d'établissements autonomes.
³	Des frais de procédure ne peuvent être mis à la charge de la partie qui a gain de cause que si elle les a occasionnés en violant des règles de procédure.
⁴	L'autorité de recours, son président ou le juge instructeur perçoit du recourant une avance de frais équivalant aux frais de procédure présumés. Elle lui impartit pour le versement de cette créance un délai raisonnable en l'avertissant qu'à défaut de paiement elle n'entrera pas en matière. Si des motifs particuliers le justifient, elle peut renoncer à percevoir la totalité ou une partie de l'avance de frais.101
^4bis	L'émolument d'arrêté est calculé en fonction de l'ampleur et de la difficulté de la cause, de la manière de procéder des parties et de leur situation financière. Son montant est fixé:
^a	entre 100 et 5000 francs dans les contestations non pécuniaires;
^b	entre 100 et 50 000 francs dans les autres contestations.102
⁵	Le Conseil fédéral établit un tarif des émoluments.103 L'art. 16, al. 1, let. a, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral104 et l'art. 73 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales105 sont réservés.106

SR 172.021 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA) PA Art. 64
¹	L'autorité de recours peut allouer, d'office ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et relativement élevés qui lui ont été occasionnés.
²	Le dispositif indique le montant des dépens alloués qui, lorsqu'ils ne peuvent pas être mis à la charge de la partie adverse déboutée, sont supportés par la collectivité ou par l'établissement autonome au nom de qui l'autorité inférieure a statué.
³	Lorsque la partie adverse déboutée avait pris des conclusions indépendantes, les dépens alloués peuvent être mis à sa charge, dans la mesure de ses moyens.
⁴	La collectivité ou l'établissement autonome au nom de qui l'autorité inférieure a statué répond des dépens mis à la charge de la partie adverse déboutée en tant qu'ils se révéleraient irrécouvrables.
⁵	Le Conseil fédéral établit un tarif des dépens.107 L'art. 16, al. 1, let. a, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral108 et l'art. 73 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales109 sont réservés.110

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 7 Principe
¹	La partie qui obtient gain de cause a droit aux dépens pour les frais nécessaires causés par le litige.
²	Lorsqu'une partie n'obtient que partiellement gain de cause, les dépens auxquels elle peut prétendre sont réduits en proportion.
³	Les autorités fédérales et, en règle générale, les autres autorités parties n'ont pas droit aux dépens.
⁴	Si les frais sont relativement peu élevés, le tribunal peut renoncer à allouer des dépens.
⁵	L'art. 6a s'applique par analogie.7

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 10 Honoraires d'avocat et indemnité du mandataire professionnel n'exerçant pas la profession d'avocat
¹	Les honoraires d'avocat et l'indemnité du mandataire professionnel n'exerçant pas la profession d'avocat sont calculés en fonction du temps nécessaire à la défense de la partie représentée.
²	Le tarif horaire des avocats est de 200 francs au moins et de 400 francs au plus, pour les mandataires professionnels n'exerçant pas la profession d'avocat, il est de 100 francs au moins et de 300 francs au plus. Ces tarifs s'entendent hors TVA.
³	En cas de contestations pécuniaires, les honoraires d'avocat ou l'indemnité du mandataire professionnel n'exerçant pas la profession d'avocat peuvent être augmentés dans une mesure appropriée.

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 8 Dépens
¹	Les dépens comprennent les frais de représentation et les éventuels autres frais de la partie.
²	Les frais non nécessaires ne sont pas indemnisés.

SR 173.320.2 Règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF) FITAF Art. 11 Frais du représentant
¹	Les frais sont remboursés sur la base des coûts effectifs. Sont remboursés au plus:
^a	pour les déplacements: les frais d'utilisation des transports publics en première classe;
^b	pour les voyages en avion depuis l'étranger: le prix du billet en classe économique, à un tarif avantageux;
^c	pour le déjeuner et le dîner: 25 francs par repas;
^d	pour la nuitée, y compris le petit déjeuner: 170 francs.
²	En lieu et place du remboursement des frais du voyage en train, une indemnité peut exceptionnellement être accordée pour l'usage d'un véhicule automobile privé, notamment s'il permet un gain de temps considérable. L'indemnité est fixée en fonction des kilomètres parcourus, conformément à l'art. 46 de l'ordonnance du DFF du 6 décembre 2001 concernant l'ordonnance sur le personnel de la Confédération12.
³	Un montant forfaitaire peut être accordé en lieu et place du remboursement des frais effectifs prévus aux al. 1 et 2, si des circonstances particulières le justifient.
⁴	Les photocopies peuvent être facturées au prix de 50 centimes par page.